№ 2-1914/2025

61RS0005-01-2025-002517-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2025 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО, действующего также и в интересах несовершеннолетнего ФИО, к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Югрегионжилье», ФИО4, Администрация города Ростова-на-Дону, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании отказа в заключении договора социального найма незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

Первоначально истцы ФИО1, ФИО3, ФИО5, действующий также и в интересах несовершеннолетнего ФИО, обратились в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа г. Ростов-на-Дну) и Федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», о признании права пользования жилым помещением, признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и обязании заключить с ними договор социального найма в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие обстоятельства.

21 марта 2025 года истец ФИО1 обратилась к ответчику Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В заключении договора социального найма истцу отказано со ссылкой на отсутствие принятого с соблюдением требований жилищного законодательства решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения. Истец указывает, что данный отказ в заключении договора социального найма является незаконным, так как спорное жилое помещение предоставлено по ордеру бывшему супругу ФИО4 Ростовским КЭЧ ПВО 53909 в 1984 году. Истцы по настоящему делу были вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя. Вместе с тем, документы о предоставлении спорного жилого помещения были утеряны. Брак с ответственным квартиросъемщиком ФИО расторгнут, ответчик выехал из спорной квартиры, снят с регистрационного учета по указанному выше адресу. С даты вселения в спорную квартиру истцы в ней проживают на условиях социального найма, несут бремя содержания, оплачивая ЖКУ и квартплату, зарегистрированы в ней. Спорная квартира в настоящее время находится в муниципальной собственности. Истцы, ссылаясь на указанные выше обстоятельства и положения норм жилищного законодательства, обратились в суд с настоящим иском о нарушении их жилищных прав.

Протокольным определением от 20 мая 2025 года Филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа г. Ростов-на-Дну) и Федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» исключены из числа третьих лиц, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Югрегионжилье».

Протокольным определением от 10 июня 2025 года изменено процессуальное положение Администрации города Ростова-на-Дону, которая исключена из числа ответчиков и привлечена в качестве третьего лица, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации исключено из числа третьих лиц.

Истцы в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнили заявленные исковые требования и просили суд признать за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, признать незаконным отказ в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, признать незаконным отказ в заключении договора социального найма, обязать ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма, включив в него в качестве членов семьи нанимателя ФИО, ФИО, Чепульченко (ФИО6).А.В.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО3, ФИО5, действующий также и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Югрегионжилье», ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Администрации города Ростова-на-Дону в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила в иске отказать, так как истцами не представлено решение органа местного самоуправления о предоставлении спорного жилого помещения в установленном законом порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Из содержания части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения истцам, было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО4 и члены его семьи вселились в жилое помещение – <...> в <...> на основании ордера, выданного Ростовским КЭЧ ПВО 53909 в 1984 году. Истцы проживают в спорной квартире с момента вселения и зарегистрированы в ней: ФИО1 с октября 1984 года), ФИО5 с июня 1998 года, ФИО с апреля 2005 года, ФИО с декабря 2010 года. Проживая в спорной квартире, истцы своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Законность вселения и проживания истцов в жилом помещении ответчиком в суде не оспаривалась.

Доказательств предоставления истцу и членам ее семьи спорной квартиры по иным основаниям, отличным от предоставления для бессрочного постоянного пользования и проживания, суду не представлено. Документы о предоставлении спорного жилого помещения были утеряны.

По смыслу статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

С учетом изложенного выше, суд полагает, что истец и члены ее семьи вселены бывшим супругом ФИО – ответственным крартиросъемщиком в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, супруги ФИО1 и третье лицо ФИО4 с детьми и внуком проживали в указанном жилом помещении. Истцы продолжают проживать в данном помещении, несут расходы по его содержанию, зарегистрированы в нем, иного жилья не имеют.

В силу части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Юридически значимым по спорам о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него является установление того обстоятельства, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, такое лицо признается утратившим право на жилое помещение в связи с расторжением нанимателя и членов его семьи в отношении себя договора социального найма.

Намерение гражданина отказаться от права пользования жилым помещением может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Бывший супруг ФИО4, являясь нанимателем спорной квартиры, после расторжения брака выехал из жилого помещения и снялся с регистрационного учета по указанному выше адресу в 2018 году. Указанные выше действия свидетельствуют об отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма на спорную квартиру. ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по настоящему делу, никаких возражений относительно заявленных требований суду не представлял, самостоятельных требований не заявлял.

Договор социального найма с истцами на настоящий момент не оформлен.

Ответчик отказал в заключении договора социального найма со ссылкой на отсутствие принятого с соблюдением требований жилищного законодательства решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения.

Из ответов на запросы суда в Центральный архив филиала (Южный военный округ г. Ростов-на-Дону) МО РФ следует, что ордера на квартиры, договоры социального найма жилого помещения, иные правоустанавливающие документы, выданные Ростовской КЭЧ района СКВО, на хранение в ФЦА МО РФ (ЮВО) за 1984 год не поступали. Также указано, что книги распределения жилой площади Ротовской КЭЧ района за 1985-2005 гг., поступившие на хранение в ФЦА МО РФ (ЮВО), в августе 2024 года переданы на хранение в Центральный архив МО РФ.

Из ответа ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации следует, что договор социального найма или иные правоустанавливающие документы о предоставлении истцам спорного жилого помещения от Ростовской КЭЧ не поступали и в Учреждении отсутствуют.

Из письменного отзыва ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» также следует, что на хранении в ЦА МО имеются документы по учету жилой площади Ростовской КЭЧ района за период с 1985-2005 гг. и Второй Ростовской КЭЧ района за период с 1999-2019 гг. Аналогичные документы за предшествующий период (в том числе корешки ордеров за 1984 год) на хранение в ЦА МО не поступали.

То обстоятельство, что у истца и в архивах органов власти не сохранились ордер и иные документы о предоставлении истцам данного жилого помещения, не может являться основанием для отказа истцам в заключении договора социального найма, поскольку доказательств тому, что истец и члены его семьи с 1984 года были вселены в квартиру, зарегистрированы по месту жительства и проживают в ней незаконно, суду не представлено.

Факт проживания семьи истца в спорной квартире установлен и ответчиком не оспаривается, подтверждается регистрацией по месту жительства и выписками из лицевого счета. Требований о выселении в связи с неправомерным занятием спорной квартиры с 1984 года не заявлялось.

Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, поскольку надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда.

Поскольку факт вселения истцов на законных основаниях в спорное жилое помещение подтверждается материалами дела, истцы фактически проживают в нем, несут расходы по его содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг, спорное жилое помещение передано муниципальному образованию город Ростов-на-Дону, в связи с чем в силу положений ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию данным жилым помещением применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, суд приходит к выводу о правомерности требования о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального и обязании заключить договор социального найма на спорное жилое помещение.

Обстоятельство, на которое ссылается ответчик, не может препятствовать истцу в заключении договора социального найма, поскольку факт законности занятия ею и членами ее семьи жилого помещения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства, нарушает жилищные права истцов, поэтому является незаконным.

В соответствии ч. 2 ст. 82 адрес кодекса РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В связи с приведенной выше нормой материального права подлежат удовлетворению и требования об обязании заключить с ФИО1 договор социального найма с указанием остальных истцов В качестве членов семьи нанимателя.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО, действующего также и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО, к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Югрегионжилье», ФИО4, Администрация города Ростова-на-Дону, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании отказа в заключении договора социального найма незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в заключении договора социального найма на жилое помещение - <...>, в <...>, в <...> незаконным.

Признать за ФИО1, ФИО3, ФИО, ФИО право пользования жилым помещением – квартирой №, в <...>, в <...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение - <...>, в <...>, в <...>, указав в договоре социального найма в качестве членов семьи: ФИО3, ФИО, ФИО.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.