Дело № 3а-216/2022
УИД 76OS0000-01-2022-000116-09
Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ярославль 1 августа 2022 года
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В.,
от административного истца – директор ФИО2, действующая на основании решения единственного учредителя №1 от 1 июля 2019 года,
иные лица, участвующие в деле, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Золотые купола» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
установил:
ООО «Золотые купола» обратилось в суд с административным иском, просило установить кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: , категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для обслуживания и строительства административных зданий и производственной базы, в размере их рыночной стоимости по состоянию на 31 декабря 2019 года:
- с кадастровым номером № - 78 828 000 рублей;
- с кадастровым номером № - 24 734 000 рублей;
- с кадастровым номером № - 3 710 000 рублей;
- с кадастровым номером № - 2 410 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что ООО «Золотые купола» является собственником вышеуказанных земельных участков. Установленная в отношении данных объектов по состоянию на 31 декабря 2019 года кадастровая стоимость, значительно превышает их рыночную стоимость, определенную на основании отчета ЗАО «Ярославский центр недвижимости» от 21 декабря 2021 года №211244-ОЗ. Завышение кадастровой стоимости земельных участков влечет за собой пропорциональное увеличение налоговых обязательств. Права и законные интересы административного истца в данном случае нарушены.
Судом ГБУ Ярославской области «Центра кадастровой оценки и рекламы» исключено их числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. Также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.
Представитель административного истца - директор ФИО2, действующая на основании решения единственного учредителя №1 от 1 июля 2019 года, исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
Ранее в судебном заседании участвовала представитель по доверенности ФИО3, которая иск поддержала, дала пояснения по тексту искового заявления.
Административный ответчик департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представителя в судебное заседание не направил. В письменном отзыве на административный иск требования не признал в связи с отсутствием в деле достоверных доказательств величины рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца; представленный административным истцом отчет оценки рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. Изложены замечания относительно отчета определения рыночной стоимости объекта недвижимости. В дополнительном письменном отзыве административный ответчик выразил несогласие с заключением судебной экспертизы, проведенной по его ходатайству экспертом ФИО1., указав, что экспертом не отражены те нарушения законодательства об оценочной деятельности, которые были выявлены департаментом при анализе отчета, изложенные в отзыве на административный иск. Данные замечания являются существенными, обоснованными и оказывают влияние на определение рыночной стоимости.
Административный ответчик ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, представителя не направило.
Заинтересованным лицом Управлением Росреестра по Ярославской области представлен письменный отзыв, в котором учреждение просит рассмотреть дело в отсутствии представителя. Указано, что Управление не наделено полномочиями по оценке корректности результатов определения рыночной стоимости, в том числе делать выводы о качестве проведенной оценки, правильности выбранной методологии и обоснованности сделанных оценщиком выводов. Разрешение административного иска Управление оставило на усмотрение суда.
От заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ярославской области поступил письменный отзыв, в котором учреждение просит рассмотреть дело без участия своего представителя, оставило разрешение административного иска на усмотрение суда. В соответствии с действующим законодательством учреждение не наделено полномочиями по определению достоверности рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Заинтересованные лица администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 245, статьи 248 КАС РФ, статьи 22 Федерального закона от 3 июня 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помимо прочего, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами, дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса РФ).
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: , что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18 февраля 2022 года (л.д.14-29).
Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).
Из части 2 приведенной статьи 6 названного Федерального закона следует, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).
Полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются в том числе: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).
Результаты определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки утверждаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).
Частью 6 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что по результатам определения кадастровой стоимости в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена не в порядке государственной кадастровой оценки, а в связи с образованием объектов либо изменением их характеристик, бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости содержатся в актах об их утверждении.
Актом ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов» №46/ЗУ от 17 марта 2020 года утверждена кадастровая стоимость в отношении спорных земельных участков по состоянию на 31 декабря 2019 года:
-с кадастровым номером № - 311 286 125,61 рублей;
- с кадастровым номером № - 74 493 614,78 рублей;
- с кадастровым номером № - 7 150 759,12 рублей;
- с кадастровым номером № - 4 204 680 рублей (л.д.106, 10-13).
Положениями пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения.
Правоотношения заявителя по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован Налоговым кодексом РФ (абзац 1 пункта 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 1 статьи 396), нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации (Решение муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района от 23 сентября 2009 года № 201 «Об установлении земельного налога»). Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для заявителя возможно путем оспаривания кадастровой стоимости принадлежащего земельного участка.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец в силу статьи 245 КАС РФ, статьи 22 Федерального закона 3 июня 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчет ЗАО «Ярославский центр недвижимости» от 21 декабря 2021 года №211244-ОЗ, согласно которому по состоянию на 31 декабря 2019 года рыночная стоимость объекта оценки с кадастровым номером № составила 78 828 000 рублей, с кадастровым номером № - 24 734 000 рублей; с кадастровым номером № - 3 710 000 рублей; с кадастровым номером № - 2 410 000 рублей.
В соответствии с пунктами 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статья 77 КАС РФ).
По ходатайству административного ответчика (л.д.114-116) определением суда от 5 мая 2022 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО1. (л.д.1-5).
По выводам эксперта ФИО1 (заключение – л.д.169-232), отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости ЗАО «Ярославский центр недвижимости» № 211244-ОЗ от 21 декабря 2021 года в целом соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, утвержденным Минэкономразвития РФ, иным стандартам профессиональной практики (Стандартам профессиональных организаций), которые были использованы оценщиком при проведении работы (по вопросу №1). Определенная в отчете рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № по состоянию на 31 декабря 2019 года является достоверной (по вопросу №2).
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Заключение эксперта ФИО1 соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ.
Из содержания экспертного заключения следует, что экспертом проверено соответствие отчета ЗАО «Ярославский центр недвижимости» № 211244-ОЗ от 21 декабря 2021 года требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, утвержденным Минэкономразвития РФ, иным стандартам профессиональной практики (Стандартам профессиональных организаций), которые были использованы оценщиком при проведении работы. Выявлены замечания (технические ошибки), которые не оказывают влияние на итоговую рыночную стоимость объекта оценки, а также замечания (не исследован период 2019 года – наиболее приближенный к дате оценки), которые могли оказать влияние на итоговую рыночную стоимость объекта.
Поскольку в отчете ЗАО «Ярославский центр недвижимости» № 211244-ОЗ от 21 декабря 2021 года имеются недостатки, которые могли повлиять на итоговую стоимость (отсутствие анализа рынка и более актуальных аналогов на дату оценки), экспертом произведен собственный анализ рынка, проанализированы объекты исследования, определен сегмент рынка, проверены фактические данные о ценах сделок и ценах предложений, отобраны объекты-аналоги, применены необходимые корректировки, процедура введения которых, равно как и неприменение иных корректировок, подробно описаны в заключении эксперта; обосновано применение подходов и методов, согласованы результаты оценки.
Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы, соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер. Указанное заключение эксперта неясностей не содержит, в полной мере соответствует принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности, оснований сомневаться в обоснованности и правильности данного заключения не имеется.
Вопреки доводам административного ответчика, отзыв департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 22 апреля 2022 года, содержащий замечания относительно отчета административного истца был предоставлен судебному эксперту и проанализирован.
Лицами, участвующими в деле, доказательства, которые могли бы поставить под сомнение выводы, изложенные в заключении эксперта, не представлены, в связи с чем рыночная стоимость объектов оценки определена в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с установлением в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объектов подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку административное исковое заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости было подано в суд 23 марта 2022 года, то в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указанную дату следует считать днем обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: , категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для обслуживания и строительства административных зданий и производственной базы, в размере их рыночной стоимости по состоянию на 31 декабря 2019 года:
- с кадастровым номером № - 78 828 000 рублей;
- с кадастровым номером № - 24 734 000 рублей;
- с кадастровым номером № - 3 710 000 рублей;
- с кадастровым номером № - 2 410 000 рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 23 марта 2022 года.
Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Г. Сингатулина