Решение по делу № 2А-1322/2023 от 08.12.2023 - об оспаривании бездействия по отказу в принятии заявления, рассмотрении и оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

УИД 37RS0020-01-2023-001590-52

Дело № 2а-1322/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тейково 08 декабря 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием административного ответчика начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1, представителя административных ответчиков МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области об оспаривании бездействия по отказу в принятии заявления, рассмотрении и оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Тейковский районный суд Ивановскойобласти с административным исковым заявлением к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, в котором просит признать неправомерным, незаконным и необоснованным отказ в принятии, рассмотрении и оформлении заявления для получения разрешения на временное проживание в РФ, а также взыскать с ответчика судебные издержки за уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования обоснованы тем, что 03.11.2023 придя в ОВМ МО МВД России «Тейковский» для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание (далее РВП в РФ), административный ответчик неправомерно и необоснованно сократил ему срок пребывания на территории РФ и привлек к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. В устной форме ему было отказано в принятии заявления и приложенных к нему документов для получения РВП в РФ. На просьбу выдать письменный отказ в принятии заявления о выдаче РВП в РФ, ответчик также необоснованно отказал. Правовых оснований для отказа в приеме документов, рассмотрении и оформлении РВП в РФ не имелось. Таким образом, ответчиком нарушены права административного истца на передвижение, выбор места жительство, право быть принятым в гражданство РФ, жить с супругой гражданкой РФ на территории РФ.

Определением суда от 16.11.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России «Тейковский», в качестве заинтересованного лица УМВД по Ивановской области.

Протокольным определением от 08.12.2023 процессуальный статус УМВД по Ивановской области изменен на административного ответчика.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещался заблаговременно и надлежащим образом по адресу, указанному в административном иске, корреспонденция возвращена по истечении срока хранения. Кроме того, согласно докладной записке неоднократно предпринимались попытки дозвониться до административного истца с целью его уведомления о дате судебного заседания, однако на телефон он не отвечал. Ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие административного истца не поступало.

Представитель истца ДадашовЭ.Д.о., о допуске которого заявлено ходатайство в тексте искового заявления в судебное заседание не явился, при этом доверенность на его имя на право представления интересов административного истца в материалах дела отсутствует, контактной информации о представителе не указано, в связи с чем, уведомление о дате судебного заседания в его адрес судом не направлялось.

Кроме того, информация о деле, о дате и времени судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Тейковского районного суда Ивановской области http://teikovsky.iwn.sudrf.ru.

Административный ответчик - начальник ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО3 в установленном порядке не обращался, документы, которые должны быть приложены к такому заявлению не представлял.На прием по данному вопросу в ОВМ МО МВД России «Тейковский» ни посредством портала Госуслуг, ни по телефону не обращался. 01.11.2023 года в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Кроме того, в этот же день вынесено решение о сокращении ему срока пребывания на территории РФ. 03.11.2023 года он был лично ознакомлен с уведомлением о сокращении ему срока пребывания на территории РФ. При этом, просьб о принятии документов на РВП от него не поступало, за консультацией по данному вопросу он не обращался. В связи с указанным данный вопрос не рассматривался, никаких решений не выносилось. Также обратила внимание суда, что с августа 2023 года административный истец находится на территории РФ без законных на то оснований, регистрации по месту жительства не имеет, в связи с чем, оснований для получения РВП в РФ на момент 03.11.2023 года у него не было.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку ФИО3 с заявлением на РВП ни 1, ни 2, ни 3 ноября 2023 года не обращался, соответственно этот вопрос не рассматривался.

При указанных обстоятельствах, суд, принимая во внимание положения ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу требования пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Положения пункта 2 статьи 5 указанного Федерального закона обязывают временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо емувыдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу пункта 25 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки вдокументе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В силу пункта 8 статьи 6 названного закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом МВД России от 08 июня 2020 года N 407.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента, в том числе таким основанием является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пункт 45.6).

Судом установлено и следует из материалов дела, что гражданин Азербайджана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20.05.2023 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, сроком пребывания до 17.08.2023 года и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 17.08.2023 года он выехал за пределы РФ и в этот же день снова въехал на территорию России, встав на миграционный учет по другому адресу: <адрес>, однако данная регистрация в базе данных ЕИР РМУ отсутствует (л.д. 31-33).

Также судом установлено, что ФИО3 патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ не оформлял, заявление на получение РВП или вида на жительство не подавал, гражданство РФ не приобретал.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован брак (л.д. 42).

01.11.2023 года ФИО3 явился в ОВМ МО МВД России «Тейковский» с намерением встать на миграционный учет по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, установив, что срок пребывания ФИО3 превысил 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, решением начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» № 51/2023 от 01.11.2023 года ему был сокращен срок временного пребывания на территории РФна основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, пункта 25 Порядка.(л.д. 27-28).

03.11.2023 года ФИО3 лично получил уведомление о сокращении ему срока пребывания, о чем свидетельствует его подпись в указанном уведомлении (л.д. 29-30).

Как следует из содержания административного иска ФИО3 указывает, что 03.11.2023 придя в ОВМ МО МВД России «Тейковский» для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в принятии заявления и приложенных к нему документов ему было отказано в устной форме.

Вместе с тем, доказательств обращения в установленном порядке с таким заявлением в ОВМ МО МВД России «Тейковский» административным истцом не представлено, в судебное заседание он не явился, заявленные требования не поддержал.

Административными ответчиками факт обращения ФИО3 с заявлением на получение РВП отрицался и подтвержден списком талонов граждан, записавшихся на прием в указанное подразделение в период с 01 по 03 ноября 2023 года включительно (л.д. 24-26).

Из положений подпункта 45.6 пункта 45 Административного регламента следует, что основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

При таких обстоятельствах, учитывая, что по состоянию на 03.11.2023 (дату предполагаемого обращения ФИО3 с заявлением на получение РВП) последний превысил срок пребывания на территории РФ,решением № 51/2023 от 01.11.2023 года ему был сокращен срок временного пребывания на территории РФ, иных законных оснований для пребывания на территории РФ у него не имелось (доказательств обратного в материалы дела не представлено), в случае обращения ФИО3 с заявлением о выдаче ему РВП в РФ основания для отказа в приеме такого заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации у ОВМ МО МВД России «Тейковский» имелись.

Таким образом, права ФИО3 административными ответчиками не нарушались.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. В силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на территории Российской Федерации суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.

Как указано выше, административный истец законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет.

С доводами административного истца о вмешательстве в право на уважение личной жизни вследствие принятия указанного решения суд согласиться не может, поскольку брак между ФИО3 и ФИО4 заключен только ДД.ММ.ГГГГ, совместных детей у них нет, по одному адресу с супругой истец ни разу не регистрировался, доказательств того, что они проживают совместно суду не представлено.

При этом суд отмечает, что факт проживания на территории Российской Федерации супруги административного истца не обеспечивает его бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области об оспаривании бездействия по отказу в принятии заявления, рассмотрении и оформлении разрешения на временное проживание в Российской ФедерацииОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Димитриенко

В окончательной форме решение суда изготовлено 15.12.2023 года.