Дело № 2-394/2025
27RS0012-01-2025-000431-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 07 июля 2025 года
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,
с участием: представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,
при секретаре Ковалевой Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятия «Вектор» об обязании осуществить ремонт либо замену участка сети водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края выявлены факты нарушения законодательства о теплоснабжении, водоснабжении в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Вектор» (далее – МУП «Вектор»). Прокуратурой района установлено, что по состоянию на 2024 год на территории Верхнебуреинского муниципального района общая протяженность тепловых сетей составляет 79,224 км, из них нуждающихся в ремонте - 18,1 км (22,85 % от общей протяженности), в том числе муниципальных - 11,559 км (14,59 % от общей протяженности и 63,86 % от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 году отремонтировано лишь 2,341 км муниципальных сетей (2,95 % от общей протяженности). Кроме того, общая протяженность сетей водоснабжения составляет 97,300 км, из них нуждающихся в ремонте - 73,502 км (75,54 % от общей протяженности), в том числе муниципальных - 32,702 км (33,61 % от общей протяженности и 44,49 % от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 году отремонтировано лишь 1,573 км муниципальных сетей (1,62% от общей протяженности). Помимо этого, общая протяженность сетей водоотведения составляет 69,4 км, из них нуждающихся в ремонте - 51,76 км (74,58% от общей протяженности), в том числе муниципальных - 38,81 км (55,92% от общей протяженности и 74.98 % от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 отремонтировано лишь 1,459 км сетей (2,1%о от общей протяженности). Наряду с этим, общая протяженность сетей электроснабжения составляет 2280,740 км, из них нуждающихся в ремонте - 5,1 км (0,22% от общей протяженности), в том числе муниципальных - 5,1 км (0,22% от общей протяженности и 100,00%о от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 году отремонтировано лишь 3,1 км сетей (0,14 % от общей протяженности). Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении предоставленных органу местного самоуправления полномочий по водоснабжению, водоотведению и электроснабжению населения, а также о ненадлежащем контроле со стороны должностных лиц администрации Верхнебуреинского муниципального района за деятельностью подчиненных, что может привести к прерыванию теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также энергоснабжения, в том числе котельных. Указанные нарушения влекут неблагоприятные последствия в виде разрушения коммунальной инфраструктуры, возникновения чрезвычайной ситуации и массовому нарушению прав граждан. Прокуратурой Верхнебуреинского района установлено, что МУП «Вектор» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 13 от 06.12.2023 осуществляет эксплуатацию сетей водоснабжения с кадастровым номером 27:0561501001:165 общей протяженностью 3 945,4 метров, расположенной в п. Этыркэн. Вместе с тем установлено, что на данный момент из сетей водоснабжения в п. Этыркэн является ветхим участок сети от ул. Самарской, дом № 1 до ул. Самарской дом № 17, протяженностью 800 метров. Высокий процент износа сетей водоснабжения может привести к возникновению и прекращению водоснабжения населения, социально-значимых объектов и нарушению прав неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Также прекращение подачи водоснабжения в п. Этыркэн может привести к возникновению режима чрезвычайной ситуации и траты бюджетных средств в рамках её устранения. Просит суд:
- обязать Администрацию Верхнебуреинского района Хабаровского края и Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» в срок до 15.11.2024 осуществить ремонт либо замену участка водоснабжения с кадастровым номером 27:05:1501001:165 в п. Этыркэн от ул. Самарской, дом № 1 до ул. Самарской, дом № 17, протяженностью 800 метров.
Прокурор Верхнебуреинского района и представитель МУП «Вектор», надлежащим образом уведомленные о дате, времени месте проведения судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признал в полном объёме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.
Заслушав представителя Администрации Верхнебуреинского муниципального района, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из письменного отзыва Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что она не согласна с исковыми требованиями по следующим основаниям. Согласно абз. 4 п. 13 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ Генпрокуратуры России) прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций. В случае удовлетворения исковых требований истца, орган местного самоуправления - администрация может понести финансовые затраты более одного миллиона рублей. Таким образом, в нарушение п. 13 Приказа Генпрокуратуры России, истцом в настоящем деле не представлены доказательства, что при подготовке проекта искового заявления истцом была проведена оценка необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов, которые обозначат критерии и методики оценки эффективности бюджетных расходов, а также не представлены доказательства согласования проекта искового заявления с прокуратурой Хабаровского края. Также Ответчик не ознакомлен с актом обследования, с заключением специализированной организацией, или с технической инвентаризацией водоснабжения (это систематизированный процесс обследования, измерения и документирование объектов водоснабжения, такие как водопроводные сети, насосные станции, резервуары и т.п.) с целью получения систематизации данных об их техническом состоянии характеристиках и местоположении - Приказ Минстроя РФ от 05.08.2014 № 437/пр (ред. от 21.09.2023) о том, что участок водоснабжения между домами № 1 и № 17 по ул. Самарская п. Этыркэн протяженностью 800 метров как указывает Истец в своем исковом заявление, является «ветхим участком». Ветхие сети водоснабжения - это сети, имеющие значительный износ (более 60%) по данным технической инвентаризации. Для группы «г» в интервале от 61% до 80% - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно для эксплуатации - нарушение работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора. Также, нарушен порядок проведения технического обследования. Так в соответствии с п. 24 (Приказ 497/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014) и ч. 3 ст. 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. В соответствии с п. 32 (Приказ 497/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014) и ч. 3 ст. 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления. Пункт 33 после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления. Таким образом, нарушен порядок о начале проведения технического обследования и его окончание, так как ответчик согласно действующему законодательству РФ не был уведомлен, о начале проведения технического обследования, и об окончании его. Ответчик также не согласовывал акты о результатах технического обследования. Просит в исковых требованиях прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края отказать в полном объеме (л.д. 94-96).
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 01.06.2025, Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края зарегистрирована в качестве юридического лица 25.06.1997, ОГРН <***>. Основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 81-91).
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 31.05.2023, МУП «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края зарегистрирован в качестве юридического лица 05.08.2022, ОГРН <***>. Действовать от имени юридического лица без доверенности имеет право директор ФИО2. Основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д. 72-80).
06.12.2023 между Администрацией Верхнебуреинского муниципального района и МУП «Вектор» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Актом приема-передачи от 06.12.2023 передано имущество, отраженное в Приложении № 1. Согласно Приложению № 1, данный договор распространяется и на объект «Сети водоснабжения», расположенный по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Этыркэн, в том числе ул. Самарская, кадастровый номер которого 27:05:1501001:165 (л.д. 104-110).
Как следует из пункта 2.3.3. вышеуказанного договора, МУП «Вектор» обязано подерживать имущество в надлежащим техническом состоянии и соответствующим санитарном состоянии, по мере необходимости производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества (л.д. 104-110).
Из сообщения Администрации Верхнебуреинского района от 27.11.2024 следует, что общая протяженность сетей водоснабжения составляет 97,3 км, в том числе муниципальные 48,2 км. Из них нуждающихся в ремонте - 73,502 км, в том числе муниципальные - 32,702 км. При этом, в 2024 году отремонтировано лишь 1,573 км, в том числе муниципальные 1 573 км (л.д. 9).
В соответствии с техническим паспортом на сооружение «Сети водоснабжения», расположенное в п. Этыркэн Верхнебуреинского муниципального района, данному объекту присвоен инвентарный номер 5321 (л.д. 66-71).
Из сообщения МУП «Вектор» от 27.11.2024 следует, что протяженность сетей водоснабжения в п. Этыркэн составляет 7,6 км, из них 4,8 км относятся к ветхим сетям. В том числе, к ветхому участку сетей водоснабжения относится участок от ул. Самарской, дом № 1 до ул. Самарской, дом № 17, протяженностью 800 м (л.д. 12-15, 26-27).
Из Отчета о результатах технического обследования МУП «Вектор» следует, что при проведении технического обследования в период с 02.09.2024 по 03.09.2024 комиссия в составе: главного инженера ФИО3, мастера участка ВКХ ФИО4, начальника ПТО ФИО5, главы сельского поселения ФИО6 провела техническое обследование системы водоснабжения сельского поселения Этыркэн. По результатам технического обследования водопроводной сети с кадастровым номером 27:05:1501001:165, расположенная в Этыркэн по улицам Самарская и Школьная, установлено, что водопроводная сеть находится в удовлетворительном состоянии, готова к эксплуатации, износ составляет 80%, водопроводная сеть готова к эксплуатации при условии поэтапного замены трубопровода в полном объеме до 2038 года (л.д. 20-25).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Как следует из частей 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из положений ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).
Согласно подпункту «г» п. 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.
Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ).
В силу подпункта «в» п. 3 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 № 437/пр (далее Требований № 437/пр) одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
В соответствии с п. 30 Требований № 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.
Пунктом 31 Требований № 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 32 Требований № 437/пр результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.
Собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает исковые требования прокурора необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Прокурором не представлены в судебное заседание доказательства, с достоверностью подтверждающие то обстоятельство, что на момент обращения с исковым заявлением в суд и рассмотрения дела вышеуказанный участок водоснабжения нуждался в ремонте либо замене, не обоснованы необходимость и экономическая целесообразность проведения истребуемого объема работ.
В соответствии с Отчетом о результатах технического обследования МУП «Вектор» - водопроводная сеть находится в удовлетворительном состоянии, готова к эксплуатации, износ составляет 80%, водопроводная сеть готова к эксплуатации при условии поэтапного замены трубопровода в полном объеме до 2038 года.
В судебное заседание не было предоставлено Акта технического обследования, в котором имелись бы результаты проведенного технического обследования участка водоснабжения в п. Этыркэн от ул. Самарской, дом № 1 до ул. Самарской, дом № 17, протяженностью 800 метров, в котором указано: описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии вышеуказанного участка водоснабжения; оценку технического состояния вышеуказанного участка водоснабжения в момент проведения обследования; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации вышеуказанного участка водоснабжения; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, по режимам эксплуатации обследованного вышеуказанного участка водоснабжения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, рекомендации по способам приведения вышеуказанного участка водоснабжения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.
Прокурор в своём иске просит обязать Администрацию Верхнебуреинского района Хабаровского края и Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» осуществить ремонт либо замену вышеуказанного участка водоснабжения.
В соответствии с договорными обязательствами, МУП «Вектор» обязано подерживать указанные сети водоснабжения в надлежащим техническом состоянии и по мере необходимости производить за свой счет текущий ремонт.
Согласно статьям 198, 206, 210 ГК РФ решение суда должно быть исполнимым. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ в их совокупности исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда. Поэтому решение суда не должно быть абстрактным и содержать общие или предположительные выводы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Кроме того прокурор Верхнебуреинского района в своих исковых требованиях просит обязать ответчиков осуществить ремонт либо замену вышеуказанного участка водоснабжения до 15.11.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятия «Вектор» об обязании осуществить ремонт либо замену участка сети водоснабжения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2025 года.
Судья Рябов О.В.