Дело №а -320/2023
УИД 04RS0№-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Очировой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО СП «Хасуртайское» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконными пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация МО СП «Хасуртайское», обращаясь в суд с иском к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия, просит отменить пункты 2 и 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Мотивировав иск тем, что административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка администрации сельского поселения «Хасуртайское», по результатам которой в отношении административного истца было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Пунктом 2 предписания предписано создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве для прикрытия всей территории населенного пункта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 3 предписания установлено несоответствие противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения населенного пункта <адрес> до лесных насаждений, что составляет менее 15 метров, а именно: лесной массив примыкает с южной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, а также лесной массив примыкает к северной стороне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. С указанными пунктами предписания администрация МО СП «Хасуртайское» не согласна, так как в пункте 2 предписания не указано конкретное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, которое необходимо установить в указанный срок. При этом, по указанному вопросу Хоринским районным судом Республики Бурятия было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ которым на администрацию была возложена обязанность по установке противопожарного водоснабжения в <адрес>. Определением Хоринского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было прекращено в связи с фактическим исполнением решения суда, судом было установлено о том, что с учетом количества проживающих на территории СП «Хасуртайское», противопожарное водоснабжение соответствует правилам противопожарного режима. Администрацией СП «Хасуртайское» проведены все мероприятия в рамках полномочий обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в <адрес> с численностью населения 329 человек, установлен противопожарный резервуар емкостью 54000 литра, также администрацией были выполнены работы по устройству площадки 12х12м. (пирса) для забора воды в целях пожаротушении из реки, кроме того, в <адрес> имеются 4 мотопомпы для забора воды из водоемов рек Хасурта и Атха. Также администрацией сельского поселения была проведена работа по приспособлению двух (51000 литров воды) водонапорных башен для забора воды пожарными машинами. Кроме этого, имеется 14 общественных водозаборных скважин, состоящих на балансе администрации, расположенные на расстоянии около 400 метров друг от друга, из которых в зимнее время запас воды составляет 50000 литров, в летнее время 93000 литра (кроме запаса в пожарном резервуаре 54000 литра, которого согласно нормативам по численности населения достаточно для выполнения требований пожарной безопасности). Также в сельском поселении имеется пожарная машина, которая содержится в отапливаемом помещении с запасом воды 3000 литра. В четырех павильонах водозаборных скважин установлены разъемы подключения имеющегося в администрации генератора для забора воды в целях пожаротушения на случай отключения электрической энергии, данные водозаборные скважины приспособлены для забора воды пожарными машинами и расположены в разных местах населенного пункта. С пунктом 3 предписания администрация также не согласна, так как данный пункт выполнить администрацией невозможно, поскольку в соответствии с лесным законодательством проведение рубок в особо защитных лесных насаждениях, к которым примыкают участки в <адрес> запрещено.
В судебном заседании представитель администрации МО СП «Хасуртайское» по доверенности ФИО1 изменила требование, просила признать незаконными пункты 2 и 3 обжалуемого предписания, так как пункт 2 предписания не содержит разъяснений о том, какие конкретно действия и меры обязана предпринять администрация для создания источников наружного противопожарного водоснабжения, при наличии исполненного решения Хоринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу и достаточного количества источников водоснабжения в <адрес>, исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением. Пункт 3 предписания не исполним, отсутствует реальная возможность его исполнения, так как земельные участки, указанные в предписании, вплотную примыкают к лесам гослесфонда, согласно письму лесничества, рубка лесных насаждений в защитных лесах запрещена в силу лесного законодательства.
Глава администрации МО СП «Хасуртайское» ФИО2 в судебном заседании поддержала требование представителя о признании пунктов 2 и 3 обжалуемого предписания незаконными по доводам, указанным в административном исковом заявлении и доводам, изложенным представителем, пояснив, что МО СП «Хасуртайское» состоит из одного населенного пункта <адрес>, в котором имеется достаточное количество источников наружного водоснабжения, в пункте 2 обжалуемого предписания неясно, что необходимо им выполнить при наличии уже исполненного судебного решения по обеспечению населенного пункта <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, исполнительное производство по которому было прекращено фактическим исполнением. Установка пожарных резервуаров не относится к реализации первичных мер пожарной безопасности, которые относятся к объектам капитального строительства и их установка не входит в полномочия сельских поселений. Пункт 3 предписания не может быть ими исполнен, так как в силу закона они не могут осуществлять вырубку лесных насаждений в защитных лесах. Противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта <адрес> в частности возле участков 1а и 1б по <адрес> имеются, ежегодно обновляются с согласия Республиканского агентства лесного хозяйства. Кроме того, сельское поселение не обладает полномочиями земельного контроля по формированию и предоставлению земельных участков под застройку, данные земельные участки ими не предоставлялись в собственность граждан, а были выделены администрацией МО «<адрес>».
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – дознаватель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с заявленным требованием административного истца не согласился, считая вынесенное им предписание законным и соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Представитель заинтересованного лица Республиканского агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их участие в судебном заседании не признано судом обязательным.
Выслушав участников процесса, свидетелей, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, должностные лица органа государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.
Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Из материалов дела следует, что должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая проверка по выполнению требований пожарной безопасности администрацией муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское», по результатам которой должностным лицом пожарного надзора администрации было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, в котором в пункте 2 указано на то, что органом местного самоуправления сельского поселения не создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве для прикрытия всей территории населенного пункта <адрес>. Срок устранения нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ
При этом, данный пункт предписания не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией указанного нарушения, не указано количество необходимого для установки в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, при наличии уже имеющихся источников противопожарного водоснабжения, что исключает возможность установления его соответствия требованиям законодательства и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.
Кроме того, решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора <адрес> Республики Бурятия на администрацию МО СП «Хасуртайское» <адрес> Республики Бурятия была возложена обязанность установить противопожарное водоснабжение в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
На основании данного решения Хоринским РОСП УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №.
Определением Хоринского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением администрацией МО СП «Хасуртайское» решения суда. Судом с участием прокурора установлено, что противопожарное водоснабжение <адрес> соответствует требованиям Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием в <адрес> на проживающих жителей (332 чел.) достаточного количества источников водоснабжения, пожарного резервуара на 54000 л., 14 общественных водозаборных скважин, расположенных в разных местах населенного пункта, 27 водозаборных частных скважин, при объеме общественных резервуаров-104000 л. (кроме запав 54000 л.), запас воды в водонапорных башнях 51000 л., обустроен пирс к водоему (реке) в соответствии с действующими Правилам противопожарного режима, имеется пожарная машина с постоянным запасом воды 3000 литров. Определение вступило в законную силу.
Таким образом, повторное возложение выполненной обязанности на администрацию по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, является незаконным. Тем более как указано выше без соответствующего обоснования.
В соответствии с пунктом 3 предписания надзорным органом установлено нарушение- несоответствие противопожарного расстояния от границ застройки сельского населенного пункта <адрес> до лесных насаждений, что составляет менее 15 метров, а именно лесной массив примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, также лесной массив примыкает к северной стороне земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Согласно пункту 36 статьи 2, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние)- это нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м., расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Прокладка противопожарных разрывов в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации относится к мерам противопожарного обустройства лесов.
Противопожарные разрывы в соответствии с Перечнем объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 1283-р, относятся к объектам лесной инфраструктуры.
Согласно части 1 пункта 6 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного значения самоуправления относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно представленной карте градостроительного зонирования (схеме генерального плана) <адрес>, земельные участки, расположенные по адресу: сХасурта, <адрес> и 1б, примыкают к защитным лесам.
Из показаний свидетеля <адрес>» следует, что в полномочия сельского поселения не входит выделение земельных участков, функциями земельного контроля наделена администрация района, земельные участки, указанные в предписании были сформированы и поставлены на учет в 2010 г. и действительно граничат с защитными лесами.
Вместе с тем, Свод правил СП 4.131130.2013, указанный в п.3 предписания, введен в действие с 29 июля 2013 г. и согласно пункту 1.1 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
Также, в судебном заседании главный лесничий-начальник отдела организации и обеспечения деятельности Хоринского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО6 пояснил, что указанные в предписании земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, примыкают к лесу, относящемуся к защитным лесам, находящихся в федеральной собственности, где запрещена рубка деревьев, обеспечить противопожарный разрыв администрация СП «Хасуртайское» между данными земельными участками и лесными насаждениями не сможет, при этом, администрация ежегодно по согласованию с ними в качестве первичных мер пожарной безопасности создает минерализованные полосы для защиты населенного пункта от пожара.
Согласно пунктам 3 и 4 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности муниципальных образований.
Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов не отнесено обеспечение противопожарных расстояний (противопожарных разрывов), кроме случае принятия дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов путем увеличения (создания) противопожарных разрывов по границам населенных пунктов в период действия особого противопожарного режима, установленного органом местного самоуправления на территории муниципального образования (населенного пункта).
Кроме этого, суд учитывает, что указанные в предписании земельные участки примыкают к лесу, относящемуся к государственному лесному фонду и от данных границ застройки до леса защитной категории невозможно в силу закона обеспечить сплошную рубку деревьев. При этом, административный ответчик, зная о данном факте, не указывает на то, каким образом сельское поселение должно обеспечить исполнение предписания в данной части в пределах их полномочий, не обосновывает наличие у истца полномочий по рубке указанных насаждений, не опроверг довод администрации в данной части.
В связи с тем, что административным ответчиком не доказана обязанность сельского поселения осуществлять меры противопожарного обустройства в виде прокладки противопожарных разрывов в границах лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда федеральной собственности, пользователем которых администрация МО СП «Хасуртайское» не является, суд считает пункт 3 оспариваемого предписания незаконным.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного администрацией МО СП «Хасуртайское» требования о признании незаконными пункты 2 и 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое требование администрации МО СП «Хасуртайское» удовлетворить.
Признать незаконными пункты 2 и 3 предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ