Дело №а-264/2023

Поступило в суд 10.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании обустроить дорогу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании своих требований указал, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что администрацией Верх-Ирменского сельсовета <адрес> нарушены требования п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> в <адрес>, выразившиеся в отсутствии на участке дороги слева и справа тротуаров. В адрес нарушителя начальником МО МВД «Ордынский» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение, которое до настоящего времени не исполнено. Кроме того, аналогичные нарушения в виде отсутствия тротуаров выявлено на участке дороги по <адрес> в <адрес>. В нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 напротив <адрес> в <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. В связи с отсутствие тротуаров и освещения по <адрес> в <адрес> главным инспектором ОГИБДД МО МВД «Ордынский» ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание, которое до настоящего времени не исполнено. Проверкой установлено, что в <адрес> и <адрес> вблизи МКОУ Верх-Ирменская СОШ автомобильная дорога имеет недостаток в виде износа горизонтальной дорожной разметки 1.14.1. В связи с данным нарушением прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации, которое до настоящего момента не исполнено. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> по непринятию мер к приведению поселковой автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ. Обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> обустроить автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> тротуарами, по <адрес> тротуарами, автомобильную дорогу напротив <адрес> освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Садыкова Э.А. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика – глава администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании представила письменные пояснения, указав, что мероприятия по обустройству автомобильной дороги по <адрес> тротуарами не включены в план мероприятий по ремонту дорог на период 2020-2024 г.г., утвержденный Советом депутатов Верх-Ирменского сельсовета <адрес>. В бюджет Верх- Ирменского сельсовета на трехлетной период до 2025 года средства не заложены, проектно-сметной документации нет. Следовательно, выполнение работ по обустройству автомобильной дороги тротуарами возможно не ранее 2025 года. Обустройство тротуаров на участке дороги от <адрес> до <адрес> запланировано на 2023 год. Администрацией Верх- Ирменского сельсовета <адрес> была подана заявка на участие в конкурсном отборе социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры. Выигран гранд по проекту «Благоустройство общественной территории поселения возле Дворца Культуры «Ирмень» им. Ю.Ф. Бугакова», сумма гранта составляет 600 000,00 рублей и софинансирование из бюджета администрации Верх-Ирменского сельсовета 1 285 437,60 рублей. Стоимость проекта 1 885 437,60 рублей. Срок реализации август - сентябрь 2023 года. Следовательно, работы по обустройству участка дороги от <адрес> до <адрес> планируется выполнить до конца 2023 года. В бюджете Верх-Ирменского сельсовета <адрес> на 2023 год предусмотрены средства на содержание и ремонт уличного освещения в сумме 200000 рублей. Следовательно, работы по обустройству стационарного электрического освещения участка дороги напротив <адрес> будут выполнены в летний период 2023 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2../../../Users/PC2/Desktop/2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.

В силу ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из ч. 1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст.16Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечениебезопасности дорожного движенияна них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст.6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации изаконодательствомсубъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечениябезопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст.6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерациивозложенона муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета села.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст.5Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечениюбезопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Как установлено судом, в ходе проведенной проверки прокуратурой <адрес> установлено, что администрацией Верх-Ирменского сельсовета <адрес> нарушены: требования п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> в <адрес> выразившиеся в отсутствии на участке дороги слева и справа тротуаров; требования п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 напротив <адрес> в <адрес> выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения; в <адрес> и <адрес> вблизи МКОУ Верх-Ирменская СОШ автомобильная дорога имеет недостаток в виде износа горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором ОГИБДД МО МВД «Ордынский» внесено предписание в связи с отсутствие тротуаров и освещения по <адрес> в <адрес> и устранении указанных нарушений в течение 30 суток, которое в настоящее время исполнено частично.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Верх - Ирменского сельсовета начальником МО МВД «Ордынский» объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> в <адрес>, и устранении указанных нарушений в течение 30 суток, которое в настоящее время исполнено частично.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обустройство тротуаров на участке дороги от <адрес> до <адрес> запланировано администрацией Верх-Ирменского сельсовета на 2023 год за счет гранта и софинансирования из бюджета администрации Верх-Ирменского сельсовета. Работы по обустройству стационарного электрического освещения участка дороги напротив <адрес> будут выполнены в летний период 2023 года, поскольку в бюджет на 2023 год заложены денежные средства на данные цели.

Согласно п.п. 1, 5 ст.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.12Федерального закона «Обезопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечиватьбезопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечениюбезопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения»,безопасность дорожного движенияпредставляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечениебезопасности дорожного движениярассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как предусмотрено ст.ст.17и18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст.62Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиямизаконодательстваРоссийской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Следовательно, до принятия технических регламентов действуют соответствующие нормативы (ГОСТ).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» содержатся стандарты на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии со сводом правил градостроительства Планировка и застройки городских и сельских поселений, кроме этого ГОСТ устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: в том числе освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии со ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3Федерального закона «Обезопасности дорожного движения», основными принципами обеспечениябезопасности дорожного движенияявляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечениебезопасности дорожного движениянад ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечениибезопасности дорожного движения.

Согласно протоколам осмотра №,132 от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар; по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> об обязании устранить нарушениязаконодательствавсферебезопасности дорожного движения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

У суда не вызывает сомнений тот факт, что непринятие администрацией Верх-Ирменского сельсовета <адрес> в течение длительного времени (начиная с ДД.ММ.ГГГГ) мер поустранению нарушений в области дорожного движения, а именно устранение требований п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> в <адрес> выразившиеся в отсутствии на участке дороги слева и справа тротуаров влечетнарушениеправ неопределенного круга лиц, как пешеходов, так и водителей, на обеспечениебезопасности дорожного движенияна указанном участке, и такое бездействие административного ответчика следует признать незаконным.

Обосновывая бездействие административного ответчика, административный истец ссылается, в том числе, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное прокурором <адрес> главе администрации, в котором изложено требование устранить износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по <адрес> и <адрес> и занижение обочины слева и справа на дороге при подъезде к д. Плотниково.

Данные нарушения не являются предметом настоящего административного спора, следовательно, суд не вправе признать бездействие административного ответчика незаконным в части неисполнения обязанностей по устранению указанного нарушения.

В обоснование незаконности бездействия административного ответчика административный истец также ссылается на предписание ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации Верх-Ирменского сельсовета предложено организовать выполнение мероприятий, в том числе, обустроить участок дороги напротив <адрес>, обустроить указанный участок стационарным электрическим освещением в течение 30 суток, на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении указанного предписания, на предостережение начальника МО МВД России «Ордынский» № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, изложенных в предписании № и обязании его исполнить в течение 30 суток.

При этом ни уполномоченные лица МО МВД России «Ордынский», выдавшие предписание № и предостережение №, ни административный истец не определив достоверно протяженность участка дороги по <адрес> и протяженность <адрес>, не ссылаются на нормативные либо иные акты, обосновывающие столь короткий срок (30 суток) выполнения обустройства автомобильной дороги, для выполнения которого требуется запланировать и изыскать значительные финансовые средства и источник финансирования.

С данным требованием суд не соглашается по следующим основаниям.

После получения вышеуказанного предписания администрацией Верх- Ирменского сельсовета <адрес> была была определена стоимость проекта обустройства участка автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 200 метров в размере 1885437,60 рублей, подана заявка на участие в конкурсном отборе социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры, выигран гранд по проекту «Благоустройство общественной территории поселения возле Дворца Культуры «Ирмень» им. Ю.Ф. Бугакова», сумма гранта составляет 600000,00 рублей, также предусмотрено софинансирование из бюджета администрации Верх-Ирменского сельсовета 1 285 437,60 рублей, определен срок реализации проекта: август - сентябрь 2023 года. Следовательно, работы по обустройству участка дороги от <адрес> до <адрес> планируется выполнить до конца 2023 года. В бюджете Верх-Ирменского сельсовета <адрес> на 2023 год предусмотрены средства на содержание и ремонт уличного освещения в сумме 200000 рублей. Следовательно, работы по обустройству стационарного электрического освещения участка дороги напротив <адрес> возможно выполнить в летний период 2023 года.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает незаконного бездействия административного ответчика в проведении мероприятия по обустройству участка автомобильной дороги тротуарами и электрическим освещением, в связи с чем в части удовлетворения данного требования административному истцу следует отказать.

Административный ответчик просил увеличить срок устранения нарушений не ранее 2025 года, суд приходит к выводу, что в связи с тем, что в бюджете на 2023 год денежные средства на обустройство тротуарами автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> не заложены, учитывая, что административный истец обосновал сроки обустройства автомобильных дорог сроками, установленными предписанием ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» от ДД.ММ.ГГГГ (30 суток), в котором, по мнению суда, не учтена продолжительность процедуры подготовки к выполнению обустройства дороги, которая включает в себя нормативные и договорные сроки подготовки проекта обустройства, составление сметы, планирование бюджетного финансирования и др., с учетом позиции представителя административного ответчика, обосновавшего продолжительность процедуры подготовки и выполнения работ по обустройству тротуарами автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, суд полагает необходимым увеличить срок для исполнения обязанности административным ответчиком по обустройству тротуарами автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Верх-Ирменского сельсовета <адрес> в части непринятия мер по приведению поселковой автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> обустроить поселковую автомобильную дорогу по <адрес> тротуарами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> обустроить поселковую автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес> тротуарами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Верх-Ирменского сельсовета <адрес> обустроить поселковую автомобильную дорогу по <адрес> напротив <адрес> стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт