Решение по делу № 2А-792/2023 от 23.10.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ.

УИД 68RS0012-01-2023-001125-29

№ 2а-792/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

"23" октября 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Туровской М.В.,

при секретаре Коузовой И.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Масленниковой С.Н., представителя административного ответчика администрации Мичуринского района Тамбовской области ФИО1, представителя заинтересованного лица МОМВД России "Мичуринский" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Мичуринского района Тамбовской области, в котором просит признать бездействие администрации Мичуринского района в части ненадлежащего содержания участков автомобильных дорог «Мичуринск- Лесозавод-Зеленый Гай» (в районе Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ) и «Старое Тарбеево – Мичуринск - Лесозавод» (в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ) незаконным и обязать администрацию Мичуринского района провести работы по приведению участков автомобильных дорог «Мичуринск - Лесозавод-Зеленый Гай» (в районе Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ ) и «Старое Тарбеево – Мичуринск- Лесозавод» (в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007: в районе Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ привести дорожные знаки в соответствие с п.5.1.17 и п. 5.2.25, ГОСТ Р 52289-2019, обеспечить наличие тротуаров согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, искусственных неровностей согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также нанести дорожную разметку согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019; в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ привести дорожные знаки в соответствие с п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечить наличие тротуаров согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, искусственных неровностей согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также нанести дорожную разметку согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 и обозначить дорожными знаками 5.16 остановку транспортных средств в соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе обследования автомобильной дороги «Мичуринск – Лесозавод - Зеленый Гай» и автомобильной дороги «Старое Тарбеево – Мичуринск- Лесозавод» проводимого прокуратурой Мичуринского района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Мичуринский» капитаном полиции ФИО3 установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с этим прокурором района в адрес главы Мичуринского района 21.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и частично удовлетворено. Однако в прокуратуру района вновь поступила информация от ОГИБДД ОМВД России «Мичуринский» о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что напротив Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ, по адресу <...> № (автомобильная дорога Мичуринск-Лесозавод-Зеленый Гай) обустроен наземный нерегулируемый пешеходный переход, который обозначен дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненными не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019); при наличии обустроенных ограничивающих пешеходных ограждений отсутствуют тротуары (п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют искусственные неровности (п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019), а также с одной из сторон в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установлено три дорожных знака 1.23 «Дети».

Кроме того, установлено, что напротив Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ, по адресу <...> д. № (автомобильная дорога Старое Тарбеево - Мичуринск-Лесозавод) при наличии обустроенных ограничивающих пешеходных ограждений отсутствуют тротуары (п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют искусственные неровности (п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006), ), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019), лицевая поверхность двух дорожных знаков 1.23 «Дети» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52290-2004 (п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), а также в непосредственной близости от указанного пешеходного перехода расположена остановка маршрутных транспортных средств, которая не обозначена дорожными знаками 5.16 (п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 ).

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по этим дорогам, что может привести к причинению ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Бездействием администрацией Мичуринского района нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Масленникова С.Н. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснив, что схемой размещения дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки на автодороге "Старое Тарбеево -Мичуринск-Лесозавод" искусственных неровностей не предусмотрено, считает, что оборудование искусственных неровностей допускается на основе анализа аварийности, участок дороги в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежская СОШ аварийным не является, кроме того, дорожная разметка там нанесена.

Представитель заинтересованного лица МОМВД России "Мичуринский" ФИО2 требования прокурора Мичуринского района Тамбовской области считает законными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 и п. 6.2.4 указанного стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п. 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006"Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 N 295-ст, искусственные неровности (ИН) устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1];

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.31 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга".

В силу требований п.5.1.17, п. 5.2.25, п. 6.2.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений * или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. У детских учреждений применяют Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23. Одновременно допускается наносить надпись "Дети" на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области по информации ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с этим прокурором Мичуринского района в адрес главы Мичуринского района 21.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено и частично удовлетворено, что отражено в ответе главы Мичуринского района от 06.09.2023 года.

Однако в прокуратуру Мичуринского района Тамбовкой области вновь поступила информация от ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» о том, что напротив Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ, по адресу <...> д.№ (автомобильная дорога Мичуринск-Лесозавод-Зеленый Гай) обустроен наземный нерегулируемый пешеходный переход, который обозначен дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненными не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019); при наличии обустроенных ограничивающих пешеходных ограждений отсутствуют тротуары (п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют искусственные неровности (п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019), а также с одной из сторон в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установлено три дорожных знака 1.23 «Дети». Кроме того, напротив Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ, по адресу <...> д. № (автомобильная дорога Старое Тарбеево - Мичуринск-Лесозавод) при наличии обустроенных ограничивающих пешеходных ограждений отсутствуют тротуары (п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют искусственные неровности (п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006), ), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» (п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019), лицевая поверхность двух дорожных знаков 1.23 «Дети» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52290-2004 (п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), а также в непосредственной близости от указанного пешеходного перехода расположена остановка маршрутных транспортных средств, которая не обозначена дорожными знаками 5.16 (п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 ).

Прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области была проведена проверка по поступившей от ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» информации, в результате которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

С учетом вышеизложенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов представителя административного ответчика о том, что искусственные неровности устанавливаются только на основании анализа аварийности дорог и об отсутствии искусственных неровностей в схеме размещения дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки на автодороге "Старое Тарбеево -Мичуринск-Лесозавод", то данный довод во внимание принят быть не может, так как согласно п. 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, отсутствие искусственных неровностей в схеме не может является оправданием нарушения требований установленных национальными стандартами.

С учетом того, что вышеуказанные нарушения имеет место у филиалов школ, чем создается угроза жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, суд считает срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу также обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского района Тамбовской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог "Мичуринск-Лесозавод-Зеленый Гай" ( в районе Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ) и Старое Тарбеево - Мичуринск- Лесозавод" (в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ") незаконным.

Обязать администрацию Мичуринского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по приведению участков автомобильных дорог «Мичуринск- Лесозавод-Зеленый Гай» (в районе Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ ) и «Старое Тарбеево – Мичуринск- Лесозавод» (в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

в районе Зеленогайского филиала МБОУ Заворонежской СОШ привести дорожные знаки в соответствие с п.5.1.17 и п. 5.2.25, ГОСТ Р 52289-2019, обеспечить наличие тротуаров согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, искусственных неровностей согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также нанести дорожную разметку согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 ;

в районе Жидиловского филиала МБОУ Заворонежской СОШ привести дорожные знаки в соответствие с п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечить наличие тротуаров согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, искусственных неровностей согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а также нанести дорожную разметку согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 и обозначить дорожными знаками 5.16 остановку транспортных средств в соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу прокурору Мичуринского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Мичуринский районный суд.

Судья М.В. Туровская

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023

Судья М.В. Туровская