Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 23 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № лет,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.ю площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гатчинского муниципального района в адрес истца направлен ответ за исх. №, согласно которому в качестве причин отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов администрация указала на невозможность определения выкупной стоимости спорного земельного участка, в виду отсутствия у администрации сведений о его кадастровой стоимости. Полагает, что данное решение было вынесено с нарушением норм законодательства, противоречит фактическим обстоятельствам, нарушило как права заявителя, так и его законные интересы. Считает, что при получении заявления на приобретение в собственность земельного участка уполномоченный орган обязан руководствоваться той кадастровой стоимостью, которая была определена на момент получения такого заявления. В рассматриваемом случае в ЕГРН в отношении спорного земельного участка содержались сведения о его кадастровой стоимости, а значит, администрация была обязана руководствоваться данной стоимостью при определении выкупной стоимости спорного земельного участка. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе. Поддержала письменные возражения о том, что на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в Комитете имущественных отношений администрации ГМР ЛО информация об обновленной стоимости указанного участка отсутствовала в полученной по межведомственному взаимодействию выписке из единого государственного реестра недвижимости, в виду чего невозможно произвести расчет выкупной стоимости земельного участка.После чего ФИО3 к своему ранее поданному заявлению (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было подано дополнительное заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложением в виде акта об определении кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, подготовленного ГБУ <адрес> «<данные изъяты>», в котором он сообщает об изменении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка на основании акта и по данному акту кадастровая стоимость земельного участка составляет 1472757,56 руб. При этом, истец в своем заявлении (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) просил учесть данные обстоятельства при подготовке договора купли-продажи. Повторно ФИО3 было подано заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В связи с тем, что кадастровая стоимость была изменена в силу названных норм, на данное заявление был подготовлен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка №. Расчет выкупной стоимости произведен в соответствии с постановлением Правительства ЛО от 25.05.2015 № 179 «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности ЛО и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов в ЛО» и составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка. Данный договор подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отвечает требованиям действующего законодательства, свидетельствует об отсутствии нарушения прав и интересов административного истца.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пп.6 п.1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно материалов делапостановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды: ДД.ММ.ГГГГ лет.

Согласно выписке из отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость ежегодной арендной платы за пользование земельным участком, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, з/у №, с учетом округлений, ограничений и допущений составляет <данные изъяты> руб.

Согласно протоколу результатов аукциона по лоту № последнее предложение по цене поступило от ФИО8, действующего по доверенности от имени в интересах ФИО3 в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района ЛО и ФИО3 заключен договор №-а аренды земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, з/у №.

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб., что соответствует УПКС №, утвержденного постановлением Правительства ЛО от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов ЛО». Однако, данное постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время кадастровая стоимость земельных участков, расположенных на территории <адрес> утверждена постановлением Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории ЛО земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». В связи с чем рассчитать выкупную стоимость земельного участка невозможно. Таким образом, рассмотреть заявление по существу также не представляется возможным. В тоже время, по информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, в связи с чем предоставление в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости осуществляется на основании ст. 39.20 ЗК РФ. В соответствии с утвержденным порядком определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности ЛО, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в ЛО постановлением Правительства ЛО от 25.05.2015 № 179, цена продажи земельного участка в этом случае устанавливается в сумме равной №% от кадастровой стоимости.

Индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о приобщении дополнительных документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №: акта об определении кадастровой стоимости к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № определена в размере <данные изъяты> руб. на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что в полученном администрацией заявлении (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, не содержится указания на основания для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Дополнительно сообщено о том, что согласно полученной по межведомственному взаимодействию выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. В связи с изданием постановления Правительства ЛО от 07.11.2022 № 796 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости на территории ЛО земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в настоящий момент производится пообъектный расчет кадастровой стоимости земельных участков». Информация об обновленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время отсутствует в полученной по межведомственному взаимодействию выписке из единого государственного реестра недвижимости, в виду чего невозможно произвести расчет выкупной стоимости земельного участка. В связи с чем администрация отказывает по существу заявления. Также, рекомендовано обратиться в филиал ППК «Роскадастр» для установления обновленной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился в администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, з/у №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у №. Выкупная цена рассчитана, исходя из обновленной кадастровой стоимости (<данные изъяты> руб.), и составила <данные изъяты> руб., что также подтверждается актом КУИ ГМР № от ДД.ММ.ГГГГ установления выкупной цены земельного участка.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, при этом оспариваемое решение в нарушение п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ ссылок на положения вышеуказанной статьи 39.16 ЗК РФ не содержит, как на основание отказа. Установленный в ч.5 ст.39.17 ЗК РФ срок принятия решения не нарушен.

Ссылка в оспариваемом решении администрации на невозможность определить выкупную стоимость земельного участка является юридически несостоятельной.

Так, постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>», в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка определена в ЕГРН, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута вотношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении в собственность земельного участка без торгов по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, несмотря на то, что на момент рассмотрения данного административного дела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО3, правового значения для признания решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженного в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказев предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № не имеет, так как в данном случае нарушены не только права, но и законные интересы административного истца, позволяющие ему в случае своевременного заключения договора купли-продажи спорного земельного участка пересмотреть размер годовой арендной платы за спорный участок.

Таким образом, требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области