Дело № 2-88/2023 УИД 65RS0003-01-2022-001129-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинской области 13 января 2023 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о возложении обязанности привести детскую площадку, расположенную во дворе многоквартирного дома № 5 по ул. Пионерская в г. Анива Сахалинской области в соответствии с действующим законодательством,
УСТАНОВИЛ:
23 декабря 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в нем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о техническом регулировании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и правил благоустройства придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры.
В соответствии с договором оперативного управления и дополнительными соглашениями к нему детские игровые площадки администрацией Анивского городского округа переданы в оперативное управление МБУ «Анивское «Благоустройство». В ходе проверки установлено, что МБУ Анивское «Благоустройство» в нарушение раздела VI, пункта 25 ТР ЕАЭС 042/2017, пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, пунктов 6.5.1, 7.4 ГОСТ Р 52301-2013, раздела VII, пункта 46 ТР ЕАЭС 042/2017, пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, а также пунктов 7.7.-7.9 ГОСТ Р 52301-2013 осуществляло эксплуатацию детской площадки, не соответствующей требованиям безопасности, а именно: на детской площадке, расположенной во дворе многоквартирного дома № 5 по ул. Пионерская в г. Анива, имеется оборудование, непригодное для использования, требующее ремонта и/или замены (кубики с цифрами, качели, крепление для баскетбольного мяча), не окрашены деревянные элементы оборудования, информационные таблички или доски отсутствуют. В нарушение пунктов 6.5.1, 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 графики осмотров и акты осмотров оборудования в отношении детской игровой площадки не составлялись.
Изложив в иске указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит обязать МБУ Анивское «Благоустройство» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести детскую площадку, расположенную во дворе дома № 5 по ул. Пионерская в г. Анива в соответствие с действующим законодательством, а именно: заменить оборудование непригодное для использования – кубики с цифрами, качели, крепление для баскетбольного мяча, окрасить деревянные элементы оборудования, установить информационные таблички или доски.
В судебном заседании представитель прокуратуры Анивского района Вовк В.И. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения Анивское «Благоустройство» И А.И., действующий по доверенности, с исковыми требованиями согласился частично, полагая, что недостаточно будет времени для устранения нарушений, в связи с неблагоприятными погодными условиями, а также частичном устранении выявленных недостатков.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Анивский городской округ».
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с частью 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 вышеназванного закона к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
Начиная с 17 ноября 2018 года в Российской Федерации действует Технический регламент ЕАЭС «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).
Согласно пунктам 6.5.1, 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 составляются графики осмотров и акты осмотров оборудования детских площадок.
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».
В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года № 334-ст.
Из материалов дела следует, что детская игровая площадка, расположенная во дворе дома № 5 по ул. Пионерская в г. Анива на основании постановления мэра Анивского городского округа от 12 октября 2015 года № 1723-па является муниципальной собственностью и в соответствии с договором и дополнительными соглашениями к нему передана в оперативное управление МБУ Анивское «Благоустройство».
Согласно Уставу МБУ Анивское «Благоустройство» предметом деятельности и целями создания учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере благоустройства, дорожного и коммунального хозяйства.
Для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом, учреждение осуществляет различные виды деятельности, в том числе содержание и ремонт детских игровых и спортивных площадок.
Прокуратурой Анивского района проведена проверка детской спортивно-игровой инфраструктуры г. Анива Сахалинской области.
Согласно акту осмотра № 2 от 16 июня 2022 года, составленному старшим помощником прокурора Анивского района Волковой Н.Г. в присутствии руководителя МБУ Анивское «Благоустройство» ФИО1, установлено нарушение требований вышеприведенных государственных стандартов при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной во дворе жилого дома № 5 по ул. Пионерская в г. Анива, а именно: в нарушение пунктов 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке имеется оборудование непригодное для использования, требующее ремонта и/или замены (кубики с цифрами, качели, крепление для баскетбольного мяча), не окрашены деревянные элементы оборудования; в нарушение пункта 46 раздела VII ТР ЕАЭС 042/2017, пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, имеет обременения в виде обязанности по содержанию такого имущества.
В судебном заседании представитель МБУ Анивское «Благоустройство» И А.И. пояснил, что кубики с цифрами уже убраны, качели заменены, а щит для баскетбольного мяча находится за пределами детской площадки и не входит в состав ее оборудования, в подтверждение указанного предоставил фотоснимки площадки, в связи с чем, возложение на ответчика указанной обязанности, по мнению суда, является нецелесообразной.
Разрешая заявленные требования, в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанности окрасить деревянные элементы оборудования и установления информационных табличек или досок, поскольку несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной по адресу: <...>, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу их жизни и здоровью.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.
Учитывая, что органы прокуратуры на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с МБУ Анивское «Благоустройство» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Анивского района удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение Анивское «Благоустройство» установить на детской игровой площадке, распложенной по адресу: <...>, информационные таблички или доски и окрасить деревянные элементы оборудования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Анивское «Благоустройство» в доход бюджета муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 20 января 2023 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева