Дело № 2а-3093/2025

УИД № 18RS0003-01-2025-002292-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 22 июля 2025 года

г. Ижевск 08 июля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителей административного истца ФИО10, ФИО11,

представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО13, действующей на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица ООО КС «Сезанн Специализированный застройщик» ФИО14, ФИО15, действующих на основании доверенностей,

представителей заинтересованного лица Правительства Удмуртской Республики ФИО16, ФИО17, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удмуртской Республики к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным решения о выдаче разрешения на строительство, прекращении его действия,

установил:

Прокурор Удмуртской Республики (далее также – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее также – Минстрой Удмуртской Республики) в вышеприведенной формулировке, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проверено исполнение требований градостроительного законодательства, соблюдение конституционных прав граждан на доступную медицинскую помощь, образование при выдаче Минстроем Удмуртской Республики разрешения на строительство многоквартирных жилых домов ООО «КС СЕЗАНН СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК» (далее - ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН C3»).

Проверкой установлено, что 04.12.2024 ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН C3» обратилось в Минстрой Удмуртской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П. Берша в Завьяловском районе, 10 этап — жилые дома <номер>» на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

В связи с чем, 10.1.2.2024 Минстроем Удмуртской Республики указанному застройщику выдано разрешение <номер> на строительство данного объекта, проект является продолжением реализации жилого комплекса «Город Оружейников».

В настоящее время строительство домов на земельном участке с кадастровым номером 18:08:023027:4003 не осуществляется, денежные средства граждан – участников долевого строительства не привлекаются, проектная декларация в Единой информационной системе жилищного строительства не размещена.

Проверкой установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Минстроем Удмуртской Республики при выдаче оспариваемого разрешения требований градостроительного законодательства.

Так, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 24767 кв.м, расположен по адресу: <...> в границах кадастрового квартала <номер>, на момент обращения ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАНН C3» в Минстрой Удмуртской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство принадлежал заявителю на основании договора аренды, с 15.01.2025 перешел в собственность застройщика.

Указанный земельный участок принадлежит к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования — многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) (Зона многоэтажной жилой застройки (Ж5)).

В отношении микрорайона многоэтажной жилой застройки, расположенной в части кадастровых кварталов <номер> и <номер> в МО «Первомайское» Завьяловского района утверждена документация по планировке территории (распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2021 № 1286-р и от 20.04.2021 № 392-р). Указанной документацией предусмотрено выделение элементов планировочной структуры (двух микрорайонов) с обеспечением всеми необходимыми для их функционирования объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства и озеленения. К числу зон планируемого размещения объектов капитального строительства отнесены зоны размещения детских дошкольных учреждений на 230 мест в южной части территории и зона размещения средней общеобразовательной школы на 1600 учащихся, детских дошкольных учреждений на 220 и 120 мест в северной части зоны. Строительство указанных объектов предусмотрено на 4 этапе реализации проекта планировки территории в период с 2022 по 2025 годы. Фактически строительство указанных объектов не начато.

Вместе с тем установлено, что представленная ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАНН C3» проектная и иная документация указанным требованиям законодательства не соответствовала. Принцип обеспеченности населения образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения не соблюден. Также не учтено, что строительство домов и увеличение числа проживающих в конкретном микрорайоне граждан неизбежно приведет к увеличению нагрузки на образовательные и медицинские учреждения.

При проектировании жилой застройки необходимо предусматривать мероприятия по строительству подъездных и основных автомобильных дорог, которые должны иметь не менее 2 полос движения и ширину полосы движения не менее 3,5 метров.

Ближайшими образовательными учреждениями, расположенными на территории с. Первомайский Завьяловского района УР вблизи ЖК «Знак», ЖК «Санвилл», ЖК «Город Оружейников» являются МБОУ «Первомайская СОШ» (на расстоянии примерно 7,5 км. при движении по Гольянскому тракту), МАОУ «Октябрьская СОШ» (6,7 км.).

Проектная мощность МБОУ «Первомайская СОШ» составляет 760 мест, из них - 565 мест составляет проектная мощность школы (в том числе: 150 мест - здание начальной школы по адресу <...> мест - здание основной школы по адресу <...> мест - здание средней школы по адресу <...> 11A), 195 мест составляет проектная мощность детских садов (в том числе: 160 мест — здание Первомайского детского сада по адресу <...> мест — здание Позимского детского сада по адресу <...>). Фактическая наполняемость указанной школы в 2024-2025 учебном году составляет 767 человек по общеобразовательным программам начального, основного и среднего образования (школа); 197 человек по образовательным программам дошкольного образования (в том числе 181 чел. — в Первомайском детском саду, 16 человек — в Позимском детском саду). Количество вакантных мест для приема/перевода по состоянию на 05.02.2025 в школе мест не имеется. В Первомайском детском саду мест не имеется, в Позимском детском саду имеется 19 мест (разновозрастная группа).

Таким образом, мощности существующих дошкольных образовательных муниципальных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей с. Первомайский Завьяловского района УР в школьных и дошкольных образовательных учреждениях, о чем свидетельствует дефицит мест.

Ближайшими медицинскими учреждениями, расположенными на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, являются Октябрьская врачебная амбулатория, с. Октябрьский, 36 (6,9 км.), Первомайская врачебная амбулатория, с. Первомайский, ул. Сабурова, 16 (7,6 км.), БУЗ УР «ФИО1 M3 УР», с. Завьялово, ул. Гольянская, 1Б (9 км.).

Активная застройка территории с. Первомайский Завьяловского района УР (ЖК «Санвилл», ЖК «Город Оружейников», XK «Знак») за последние годы привела к значительному приросту обслуживаемого БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» населения, и по состоянию на 05.02.2025 численность прикрепленного к БУЗ УР «ФИО1 M3 УР» населения составила 78803 человека, из них взрослых — 58104, детей — 20699. Численность штата врачей составила 205 должностей, среднего медицинского персонала - 373,5 должностей, младшего медицинского персонала 52 должности. Заняты ставки врачей - 179,25 должностей, 373,5 должностей среднего медицинского персонала, 52 должностей младшего медицинского персонала. Фактическая численность врачей составила 172 человека, среднего медицинского персонала — 295 человек, младшего медицинского персонала — 35 человек.

Плановая нагрузка на медицинский персонал учреждения составляет 1110 посещений в смену, фактическая нагрузка составляет 2644 посещений в смену. Так как фактическая мощность поликлиники в 2,4 раза превышает плановую, образовался недостаток помещений для различных функциональных подразделений БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР».

Кроме того, излишняя нагрузка на учреждение создает очередность среди пациентов и увеличивает нагрузку на медицинский персонал БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР».

Таким образом, указанные образовательные и медицинские учреждения расположены на значительном удалении от зоны обслуживания, что создает препятствия для их посещения, в том числе пожилыми гражданами, детьми и беременными женщинами.

Согласно справке ОГАИ ОМВД России «Завьяловский» от 12.02.2025 в границах застройки микрорайонов ЖК «Город Оружейников», ЖK «Знак» и ЖK «Санвилл» с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики невозможно обеспечить требуемый уровень пропускной способности на магистральные улицы и улицы регулируемого движения. Прямого дорожного сообщения между территориями ЖК «Знак», ЖК «Санвилл», ЖК «Город Оружейников» с центральной частью с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики, а также с районным центром (c. Завьялово) не имеется. Для проезда в образовательные и медицинские организации жители ЖК «Знак», ЖК «Санвилл», ЖK «Город Оружейников» вынуждены передвигаться по территории г. Ижевска.

Для выезда в утренние и вечерние часы из указанных микрорайонов на ближайшие магистральные улицы Союзная, Архитектора П.П. Берша г. Ижевска необходимо 5-10 минут, временные затраты для проезда к центральной части с. Завьялово Завьяловского района Удмуртской Республики с учетом дорожных условий и регулируемых перекрестков (со светофорами) составляют от 20 до 40 минут.

Условия для благополучной жизни собственников жилых помещений в уже построенных МКД, а также лиц, желающих приобрести жилые помещения в указанных жилых комплексах и проживать на территории с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики, не созданы, не обеспечено создание и развитие социальной инфраструктуры на территории с. Первомайский, а именно организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению.

Полагает, что Минстроем Удмуртской Республики при выдаче застройщику разрешения на строительство многоквартирных домов указанные обстоятельства не учтены. При наличии существенных нарушений в проектной документации и несоответствии указанным требованиям и документации по планировке территории оснований для выдачи разрешения на строительство не имелось.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным с момента выдачи решение Минстроя Удмуртской Республики о выдаче разрешения на строительство <номер> от 10.12.2024 объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П.Берша в Завьяловском районе, 10 этап — жилые дома <номер>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, и прекратить его действие.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Удмуртской Республики, Управление «Первомайское» Администрации Завьяловского района, отдел МВД России по Завьяловскому району.

В судебном заседании представители административного истца ФИО10, ФИО11 на удовлетворении административного иска настаивали, изложив позицию, аналогичную изложенной в нем. Представитель административного истца ФИО10 дополнительно пояснил, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку о нарушении прав и законных интересов граждан стало известно только после проведения проверки в отношении проектной документации.

Представитель административного ответчика Минстроя Удмуртской Республики ФИО13, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы возражений. Указала, что ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН С3» обратилось в Минстрой Удмуртской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта 04 декабря 2024 года, к заявлению приложены документы в соответствии с требованием ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые соответствуют требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обосновании исковых требований административный истец приводит доводы о том, что представленная проектная документация на объект капитального строительства не соответствовала требованиям документации по планировке территории, утвержденной распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2021 года № 392-p, 25 ноября 2021 года 1286-р. Между тем, земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к южной части территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 25 ноября 2021 года № 1286-р (далее - документация по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р). Положения с периодами реализации проекта планировки территории с 2022 по 2025 годы, указанные административным истцом, документация по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р не содержит. Кроме того, в соответствии с приложением №1 к документации по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-p земельный участок с кадастровым номером <номер> на основном чертеже планировки территории (Южный микрорайон) относится к условному обозначению Iе. Согласно документации по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р разделу 1.2.1 Перечня зон планируемого размещения объектов капитального строительства группа многоквартирных жилых домов (13,14 очереди строительства) определена в позиции Ie. Зона размещения детских дошкольных учреждений отнесена к позиции IIа. Таким образом, последовательность размещения объектов капитального строительства соответствует указанным позициям в приведенном перечне, и размещение детских дошкольных учреждений следует после размещения многоквартирных жилых домов.

Кроме того пояснила, что органы местного самоуправления потребность в школах, садах, медицинских учреждениях не заявляют. Несоблюдение СП и СНиП при выдаче разрешения на строительство – предмет экспертизы, заключение представленной застройщиком экспертизы не оспорено.

По сроку обращения административного истца в суд - такой срок пропущен, поскольку информация о выдаче разрешений на строительство размещается на официальном сайте Минстроя Удмуртской Республики.

Представители заинтересованного лица ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН C3» ФИО14, ФИО15, действующие на основании доверенностей, в удовлетворении административного иска просили отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы возражений, также поддержали заявление о пропуске срока обращения в суд. Указали, что в соответствии с Генеральным планом МО «Первомайское», утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 27.09.2019 № 1162-р, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> установлена функциональная зона многоквартирной жилой застройки и не предусмотрено размещение объектов образования или здравоохранения. Одновременно с этим, в составе Генерального плана содержится карта планируемого размещения объектов местного значения поселения (приложение № 3 к Генеральному плану), определяющая планируемое размещение объектов образования в границах кадастрового квартала <номер>, перечень и привязка к земельным участкам которых определена в таблице № 3 Положения о территориальном планировании Генерального плана МО «Первомайское». Из указанной таблицы следует, что Генеральным планом предусматривается размещение необходимого количества дошкольных учреждений и общеобразовательных школ на территории поселения в целом, параметры которых при этом будут определены при разработке документации по планировке территории. Размещение на указанной территории объектов здравоохранения Генеральным планом не предусмотрено. Правилами землепользования и застройки МО «Первомайский», утвержденными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24.12.2020 № 1624-р, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> установлена территориальная зона «Ж5. Зона многоэтажной жилой застройки», указанная документация также не содержит указаний на необходимость размещения объектов образования или здравоохранения на указанной территории. Кроме того, в законодательстве отсутствуют какие-либо нормы, которыми установлена обязанность уполномоченного органа при выдаче разрешения на строительство учитывать соблюдение принципа обеспеченности населения образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, а также то, что постройка многоквартирного дома и увеличение числа проживающих в конкретном микрорайоне лиц неизбежно приведут к увеличению нагрузки на образовательные и медицинские учреждения. Более того, административный иск не направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а вынесение судебного решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и интересов граждан. В административном иске не раскрыта причинно-следственная связь между заявляемым нарушением прав граждан, уже проживающих на смежных территориях и указывающих на отсутствие образовательных и медицинских учреждений, и будущим вводом жилых домов <номер> в эксплуатацию.

Кроме того, представитель заинтересованного лица ФИО14, действующий на основании доверенности, пояснил, что документация по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р – нормативно-правовой акт, который не оспорен. К лету 2029 года предусмотренные проектной документацией объекты социальной направленности будут построены. Кроме того, застройщиком создана проектная документация по строительству детского сада, находящийся в собственности застройщика земельный участок передан муниципалитету под детский сад, еще один детский сад планируется к строительству, на смежных участках планируется строительство школы. Более того, планируется строительство поликлиники №5 (параметры разработаны). Проектирование автомобильных дорог осуществлялось с учетом строительства домов ЖК «Город Оружейников» (на проектной документации стоит штамп с подписью руководителя ГИБДД)

Представитель заинтересованного лица ФИО15, действующий на основании доверенности, пояснил, что разрешение на строительство выдано, в том числе в связи с предоставлением экспертизы «Инжиниринг +». Строительство объектов социальной инфраструктуры по утвержденной документации предусмотрено позднее, однако уже сейчас продвижения имеются.

Представители заинтересованного лица Правительства Удмуртской Республики ФИО16, ФИО17, действующие на основании доверенностей, отношение к административного исковому заявлению не выразили.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «МО Завьяловский район», Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Управления «Первомайское» Администрации Завьяловского района, отдела МВД России по Завьяловскому району, уведомленные должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Ранее представителем Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО18, действующей на основании доверенности, в суд представлены письменные пояснения по делу, в соответствии с которыми в отношении спорного микрорайона распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2021 № 1286-p и от 20.04.202 № 392-p утверждена документация по планировке территории. Указанной документацией предусмотрено выделение элементов планировочной структуры (двух микрорайонов) с обеспечением всеми необходимыми для их функционирования объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства и озеленения. На сегодняшний день по информации Управления образования Завьяловского района дети, проживающие на территории ЖК «Город Оружейников», «ZNAK» обучаются в школах г. Ижевска (всего 326 человек), для 60 человек организован подвоз в МБОУ «Первомайская СОШ», на обучение с 01.09.2026 года в МБОУ «Первомайская СОШ» подано 30 заявлений в 1 класс. В электронной очереди на получение места в детских садах зарегистрировано 72 ребенка. Дети с данной территории посещают детские сады г. Ижевска и с. Октябрьский. Развитие образовательной инфраструктуры осуществляется также на близлежащих к микрорайону «Город Оружейников» территориях с. Пepвомайский. В отношении застройки микрорайона «Город Оружейников» Министерством образования и науки Удмуртской Республики в адрес Министерства просвещения Российской Федерации подготовлено письмо с просьбой рассмотреть возможность оказания Удмуртской Республике финансовой помощи в 2026 году в размере 450,8 млн.рублей на строительство детского сада со сроком ввода в 2027 году на территории комплексной жилой застройки в с. Первомайское Завьяловского района Удмуртской Республики. На сегодняшний день проектно-сметная документация на постройку дошкольного образовательного учреждения в микрорайоне «Город Оружейников» разработана за счет собственных средств ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН C3», проходит государственную экспертизу. Срок получения заключения государственной экспертизы - август 2025 года.

Представителем Администрации МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО19, действующим на основании доверенности, в письменных пояснениях по делу указано, что в настоящее время население Первомайской территории Завьяловского района составляет 10 477 тыс. человек. Фактически к 2025 году введено 316,5 тыс. кв.м. жилья. Планируемое население по итогу реализации плана комплексной застройки составит - 23 284 тыс. человек. В соответствии с прогнозами к 2031 году общая потребность территории в социальных объектах составит: 1327 мест в дошкольном образовании; 2678 школьных мест. В рамках реализации проекта комплексной застройки территории запланировано строительство, в том числе дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 230 мест (№1) «Город Оружейников», дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 230 мест (№2) «Город Оружейников». В настоящее время разработана проектная документация, в том числе «Детский сад на 230 мест в микрорайоне «Город Оружейников», проектно-сметная документация в госэкспертизе, стоимость 331 718 тыс. рублей. С учетом демографического фактора и фактического освоения территории, потребность в строительстве детских садов на 2025 год составляет 596 мест и 1205 школьных мест. Кроме того, на территории МО «Первомайское» функционируют два дошкольных образовательных учреждения. С общим количеством мест 209, посещает 198 детей, и одна общеобразовательная школа на 500 мест, в которой в 2 смены обучается 770 учащихся. Дети, проживающие на территории ЖК «Город Оружейников» посещают дошкольные образовательные организации г. Ижевска и Завьяловского района. С 01.09.2025 с территории, в том числе ЖК «Город Оружейников» будет организован подвоз на школьном транспорте для 90 детей. Общая протяжённость дорог - 2,92 км, из них построено 1,432 км, что составляет 50% от планируемого объема.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно статье 4 Кодекса административного производства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 4 декабря 2024 года ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН СЗ» обратилось в Минстрой Удмуртской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П.Берша в Завьяловском районе, 10 этап - жилые дома <номер>», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 18:08:023027:4003, с приложением документов.

10 декабря 2024 года Минстроем Удмуртской Республики ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН СЗ» выдано разрешение на строительство указанного объекта на основании представленных документов, в том числе на основании градостроительного плана земельного участка от 22.08.2024, выданного Управлением «Первомайское» Администрации Завьяловского района г. Ижевска, положительном заключении экспертизы проектной документации от 04.12.2024 <номер>, выданной ООО «ИНЖИНИРИНГ+».

Обратившись в суд, административный истец в защиту неопределенного круга лиц просит признать незаконным разрешение на строительство указанного выше объекта, выданного ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАН СЗ» Минстроем Удмуртской Республики, указывая, что в представленной проектной документации наличествуют существенные нарушения градостроительного законодательства, несоответствующие требованиям и документации по планировке территории. Кроме того, оспариваемое разрешение нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку проектной документацией строительства планируемого объекта не предусмотрено создание и развитие социальной инфраструктуры на территории с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики (организация общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению, отсутствуют автомобильные дороги).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент выдачи спорного разрешения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Получению разрешения на строительство, как следует из статьи 38, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна быть подготовлена на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство приведены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» полномочием по выдаче разрешения на строительство наделен Минстрой Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 24 767 кв.м., вид разрешенного использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) (Зона многоэтажной жилой застройки (Ж5)), расположенный по адресу: <...> в кадастровом квартале <номер>, на основном чертеже планировки территории - Южный микрорайон, органом местного самоуправления передан в аренду ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАНН СЗ», с 15.01.2025 - в собственность для строительства комплекса многоквартирных домов.

В целях получения разрешения на строительство указанного объекта застройщик обратился к уполномоченному государственному органу с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив документы и сведения, отраженные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующие требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также виду разрешенного использования земельного участка.

В частности ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАНН СЗ» Минстрою Удмуртской Республики представлены: проектная документация <номер> от 2024 года, разработанная ООО «Креатив проект рус», положительное заключение негосударственной экспертизы от 04.12.2024 <номер>, выданного ООО «Инжиниринг+», результаты инженерных изысканий, проектные характеристики многоквартирных домов.

10 декабря 2024 года Минстроем Удмуртской Республики выдано разрешение <номер> на строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П. Берша в Завьяловском районе, 10 этап — жилые дома <номер>» на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

При этом согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории; о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории (подпункты 8, 19 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в документации по планировке территории.

Так, согласно градостроительному плану земельного участка <номер> от 22.08.2024 земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории населенных пунктов, площадью 24 767 кв.м., имеет вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6.), расположен в территориальной зоне Ж5.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Первомайское» Завьяловского района Удмуртской Республики от 23 января 2014 года № 73 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское», в которые распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24.12.2020 № 1624-р внесены изменения путем изложения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское» в новой редакции.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж5),

Зона многоэтажной жилой застройки (Ж5) - территории, застроенные или планируемые к застройке многоэтажными многоквартирными жилыми домами не более 10 этажей включительно.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2021 № 1286-р утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории), расположенной в кадастровых кварталах <номер> и <номер> в селе Первомайский Завьяловского района.

В соответствии с разделом 1.2.1 документации по планировке территории от 25.11.2021 № 1286-р территория кадастрового квартала <номер> поименована как «Южная часть территории» и установлен перечень зон планируемого размещения объектов капитального строительства (таблица 1).

Как следует из материалов дела, ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАНН СЗ» выдано оспариваемое разрешение на строительство в зоне Iе, в которой предусмотрено размещение только группы многоквартирных жилых домов (13, 14 очереди строительства).

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств, основанных на приведенных выше законоположениях, суд приходит к выводу о законности оспариваемого разрешения, поскольку оно выдано уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При этом застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены требуемые документы и сведения в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не противоречащие действующему в тот период времени градостроительному плану земельного участка, виду его разрешенного использования, в связи с чем основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у Минстроя Удмуртской Республики отсутствовали.

Довод административного истца о том, что при выдаче оспариваемого разрешения Минстроем Удмуртской Республики не учтены требования CП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», суд считает несостоятельным, поскольку данное разрешение согласуется с Генеральным планом МО «Первомайский», утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики 27.09.2019 № 1162-р, документацией по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р, которыми определена очередность строительства многоквартирных домов, детских дошкольных учреждений.

При этом, положения с периодами реализации проекта планировки территории с 2022 по 2025 годы документация по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р не содержит.

Как выше указано, документацией по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р определено, что земельный участок с кадастровым номером 18:08:023027:4003 на основном чертеже планировки территории (Южный микрорайон) относится к условному обозначению Iе, куда зона размещения детских дошкольных учреждений не отнесена (отнесена к позиции IIе).

В зонах IIа и II6 предусматривается размещение двух детских дошкольных учреждений на 230 мест.

Разбивка Южной части территории на зоны строительства I и II свидетельствует о заложенной документацией последовательности в реализации застройки. Установлено, что на Южной части территории подлежат строительству многоквартирные жилые дома с 1 по 19 очереди, после завершения которых или одновременно со строительством одной из очередей подлежат строительству предусмотренные документацией детские дошкольные учреждения (пункты 1-6 раздела 1.5).

Согласно представленным материалам последовательность размещения объектов капитального строительства соответствует указанным позициям в Перечне зон планируемого размещения объектов капитального строительства группы многоквартирных жилых домов, и размещение детских дошкольных учреждений следует после размещения многоквартирных жилых домов.

Доказательств того, что разработанные и утвержденные Генеральный план МО «Первомайский», документация по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р отменены либо изменены, суду не представлено.

При этом суд исходит из того, что административный истец оспаривает выдачу разрешения на строительство объекта – комплекса многоквартирных домов, расположение которых планируется в Южном микрорайоне ЖК «Город Оружейников».

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений представителя Администрации МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики» в рамках реализации проекта комплексной застройки территории МО «Первомайский» запланировано строительство следующих дошкольных образовательных учреждений: дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 320 мест ЖК «Знак»; дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 230 мест (№1) ЖК «Город Оружейников»; дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 230 мест (№2) ЖК «Город Оружейников»; дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 220 мест ЖК «Санвилл»; дошкольное образовательное учреждение (детский сад) на 120 мест ЖК «Санвилл». В настоящее время разработана проектная документация на детский сад на 320 мест в ЖК «Знак», имеется заключение государственной экспертизы, детский сад на 230 мест в микрорайоне «Город Оружейников», проектно-сметная документация в госэкспертизе.

Из пояснений представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики следует, что в ЖК «Знак» запланировано строительство общеобразовательной школы на 1875 мест.

Из письма Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 28.02.2025 <номер>, следует, что Министерство планирует строительство нового здания поликлиники БУЗ УР «ГП № 5 МЗ УР» на территории новых микрорайонов (ЖК «Город оружейников, ЖК «Знак», ЖК «Берша Сити»), либо в непосредственной близости. Предполагаемая площадь объекта – 10 000 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принцип обеспеченности населения образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения застройщиком при проектировании объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П. Берша в Завьяловском районе, 10 этап — жилые дома <номер>» на земельном участке с кадастровым номером 18:08:023027:4003 соблюден.

Проверяя ссылку административного истца о невозможности обеспечения требуемого уровня пропускной способности на магистральные улицы и улицы регулируемого движения, поскольку прямого дорожного сообщения между территориями ЖК «Знак», ЖК «Санвилл», ЖК «Город Оружейников» с центральной частью с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики, а также с районным центром (c. Завьялово) не имеется, суд исходит из следедующего.

Как следует из проектной документации строительства автомобильной дороги (устройство съездов с улицы Архитектора П.П. Берша), она согласована с руководителем ГИБДД МВД по Удмуртской Республике.

При этом, протоколом заседания Технического Совета по вопросам координации развития дорожного хозяйства, транспортного комплекса, организации благоустройства и обеспечения безопасности дорожного движения при Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска от 10.10.2019 согласована схема организации дорожного движения по ул. Архитектора П.П. Берша в Завьяловском районе.

Судом установлено, что план строительства автомобильных дорог проектной документацией: «Строительство автомобильных дорог вокруг строящихся жилых комплексов «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П. Берша в Завьяловском районе», разделен на этапы:

- 1 этап: улица Строителя ФИО2 — 0,73 км (участок дороги построен в 2024 году протяженность 722 п.м.); - улица Оружейников — 1,0 км. (участок дороги построен в 2024 году протяженностью 710 п.м. и поставлен на кадастровый учет);

- 2 этап: улица Архитектора ФИО3 — 0,65 км (работы не выполнялись); - улица имени Николая Харина (от улицы Архитектора ФИО3 до улицы Строителя ФИО2) — 0,54 км (работы не выполнялись);

- 3 этап: улица имени Николая Харина (от улицы Строителя ФИО2 до улицы Оружейников) — 0,54 км (работы не выполнялись).

Общая стоимость работ по проекту составляет: 566261,94 тыс. руб. Общая протяжённостью дорог 2,92 км, из них построено 1,432 км, что составляет 50% от планируемого объема.

При таких обстоятельствах, довод о недостаточной транспортной доступности планируемых к размещению объектов и необходимости строительства многополосных дорог является некорректным. Справку ОГАИ ОМВД России «Завьяловский» от 12.02.2025, на которую в указанной части ссылается административный истец, суд не считает достаточным доказательством.

Более того, обращаясь в суд, административный истец указывает на несоответствие выданного разрешения на строительство документации по планировке территории (проект планировки территории), утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20.04.2021 № 392-р. Однако на спорный объект, расположенный в Южном микрорайоне распространяет свое действие документация по планировке территории (проект планировки территории), утвержденная распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2021 №1286-р.

Также, в качестве основания административного иска административный истец указывает на то, что при выдаче оспариваемого разрешения на строительство Минстроем Удмуртской Республики не учтены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики» от 29.05.2024 №592 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования, в соответствии с пунктами 2.2, 2.4 которых нормативные показатели вместимости дошкольных образовательных учреждений на 1 тысячу жителей составляют не менее 57 мест, общеобразовательных организаций - не менее 125 мест. Максимальная территориальная доступность дошкольных и общеобразовательных учреждений составляет 1000 метров. При проектировании жилой застройки необходимо предусматривать мероприятия по строительству подъездных и основных автомобильных дорог, которые должны иметь не менее 2 полос движения и ширину полосы движения не менее 3,5 метров.

Указанные местные нормативы разработаны в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования по Удмуртской Республике, утвержденными Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2019 № 228 (региональные нормативы).

Пунктом 25 региональных нормативов предусмотрено, что нормативы направлены на обеспечение градостроительными средствами (совокупностью расчетных показателей) безопасности и устойчивости развития Удмуртской Республики и входящих в ее состав муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий населенных пунктов от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Нормативы являются обязательными для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории Удмуртской Республики, независимо от их организационно-правовой формы.

Нормативы входят в систему нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность, и применяются:

при подготовке документов территориального планирования Удмуртской Республики, документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки муниципальных образований, документации по планировке территории, а также при внесении изменений в вышеуказанную градостроительную документацию;

при проверке в установленном порядке исполнительными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований документации по планировке территории;

при осуществлении уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

при подготовке местных нормативов градостроительного проектирования (муниципального округа, городского округа).

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю нормативы применяются при проверке документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки муниципальных образований, документации по планировке территории, а также при внесении изменений в вышеуказанную градостроительную документацию. В данном случае таким документом является действующая документация по планировке территории от 25 ноября 2021 года № 1286-р.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях создания и развития социальной инфраструктуры для собственников жилых помещений, а также лиц, желающих приобрести жилые помещения на территории с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики, административный истец не указал, каким образом признание незаконным разрешения на строительство будет способствовать восстановлению нарушенных прав указанных лиц.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Кроме того, представителем заинтересованного лица ООО «КОМОССТРОЙ СЕЗАНН СЗ» заявлено ходатайство о применении последствий пропуска процессуального срока обращения в суд, о восстановлении которого административным истцом не заявлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец 19.03.2025 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П.Берша в Завьяловском районе, 10 этап — жилые дома <номер>» от 10.12.2024, то есть с пропуском установленного срока обращения в суд.

Из прямого толкования пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что процессуальный срок обращения в суд следует исчислять со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился прокурор Удмуртской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 пояснил, что о нарушении прав и законных интересов граждан стало известно только после проведения проверки в отношении проектной документации.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Удмуртской Республики к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным с момента выдачи решения о выдаче разрешения на строительства <номер> от 10.12.2024 объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов вдоль ул. Архитектора П.П.Берша в Завьяловском районе, 10 этап - жилые дома <номер>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, прекращении его действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.