УИД 32RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> Дело №а-140/2025

28 июля 2025 года

Комаричский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи- Кадыковой Е.С.,

при секретаре- ФИО2,

с участием административного истца- помощника прокурора <адрес> ФИО3,

административного ответчика- и.о. главы Литижской сельской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании организовать и провести дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании организовать и провести дезинсекцию и дератизацию площадки накопления ТКО.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в Литижской сельской администрации выявлены нарушения в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В нарушение СанПиН 2.1.3684-21 Литижская сельская администрация не обеспечила как в 2024 году, так и в настоящее время проведение дезинсекции и дератизации на контейнерных площадках накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Литижского сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором <адрес> в адрес главы сельской администрации было вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес> просил суд признать бездействие Литижской сельской администрации по принятию мер по обеспечению проведения дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов; обязать Литижскую сельскую администрацию организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика и.о. главы Литижской сельской администрации ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на отсутствие финансирования для производства работ по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления ТКО.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно положениям ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст. 14 указанного закона, только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 данной статьи для городских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст. 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2025 году прокуратурой <адрес> в отношении администрации Литижского сельского поселения проведена проверка с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории Литижского сельского поселения с 2024 года контейнерные площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21, не обеспечиваются дезинсекцией и дератизацией.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа и.о. главы Литижской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дополнительными средствами на промывку и дезинсекцию контейнерных площадок ТКО сельская администрация не располагает, соответствующий договор планируется к заключению в 2026 и последующие годы.

Постановлением Литижской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Литижского сельского поселения. Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресам: <адрес>.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и п.2 ст. 1 Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов являются вопросами местного значения сельского поселения.

Кроме того, приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №80 от 20 февраля 2024 года, утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.

Подпунктом 2.1.7 указанного Порядка предусмотрена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложение №1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинсекции контейнерной площадки.

При этом судом установлено и не оспаривалось представителем Литижской сельской администрации, что на местах (площадках) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, которыми пользуются, в том числе и жители индивидуальных жилых домов. Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения Литижской сельской администрацией требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а также учитывая невыполнение Литижской сельской администрацией возложенной на нее в силу закона обязанности по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, суд приход к выводу о наличии у Литижской сельской администрации бездействия по выполнению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> и обязании Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района <адрес> организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

Административным истцом заявлено требование об установлении шестимесячного срока для устранения нарушения законодательства, который суд находит достаточными для осуществления данных мероприятий.

Руководствуясь, ст.ст 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании организовать и провести дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать бездействие Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района <адрес> по принятию мер по обеспечению проведения дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Литижскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района <адрес> организовать и обеспечить проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Кадыкова

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.