Решение по делу № 2-1111/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности.

Мотивированное решение изготовлено

30.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.05.2023

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре Красновой А.В., с участием представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Центрального» о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором просят признать незаконным решение начальника отделения «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от 18.08.2022 № ******, связанное с непризнанием нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать признать ФИО1, ФИО3, ФИО2 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является вдовой, а ФИО3 и ФИО2 – детьми прапорщика ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Общая выслуга лет военной службы ФИО7 составила 17 лет 3 месяца 24 дня. В феврале 2019 истцы письменно обратились в адрес начальника территориального отделения в <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по вопросу признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства, предоставляемого по договору социального найма. Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение признано незаконным, суд обязал начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1, ФИО2, ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено в силе. Кассационным определением 8 Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № ****** данные судебные акты оставлены без изменений. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено новое решение № ****** об отказе в признании нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по договору социального найма. Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение ответчика признано незаконным. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено в силе. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято новое решение № ****** об отказе в признании нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по договору социального найма. Истцы считают вынесенное ответчиком решение незаконным. Истцы до настоящего времени проживают в служебном жилом помещении Министерства обороны РФ, имеют право на получение жилищной субсидии от Министерства обороны РФ. Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, не доказываются вновь и не подлежат оспаривании при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие в виду отдаленности проживания, на удовлетворении иска настаивают.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Центрального» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование возражений по иску в письменном отзыве указал и в судебном заседании пояснил, что ФГАУ «Росжилкомплекс» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Прапорщик ФИО7 проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ, приказом начальника 32 арсенала (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПМ исключён из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в территориальный отдел «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, как вдова прапорщика ФИО7, погибшего в период прохождения военной службы. По данным электронной базы «Учет», а также Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ФИО7 и члены его семьи на учете нуждающихся не состояли и не состоят. Обеспечение жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а в случае их смерти - членов их семей в соответствии с абз. 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возможно только, если они были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии на такой учет ФИО1 Реализация права истцов на обеспечение жилым помещением по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения возможна на общих основаниях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, по решению органа местного самоуправления. Кроме того, исходя из целей, задач и полномочий ФГАУ «Росжилкомплекс», изложенных в уставе, в компетенцию учреждения не включены полномочия как по признанию граждан членами семьи военнослужащего, так и признание совместно проживающих с нанимателем жилого помещения лиц членами его семьи, а также установление факта нахождения таких граждан на иждивении. Как следует из представленных документов, ФИО2 родным сыном ФИО7 не является, на иждивении не состоял, установленным порядком членом семьи военнослужащего не признан, в силу чего право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не имеет. Не подлежат удовлетворению требования истцов о возложении обязанности, поскольку суд не вправе обязать уполномоченный жилищный орган принять то или иное решение, относящееся к его компетенции, применительно к рассматриваемой ситуации – возложить обязанность на ответчика принять решение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Возложение судом на ответчика такой обязанности повлечет за собой нарушение принципа разделения властей. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства обороны Российской Федерации не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, возражений по иску не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названная норма также предполагает, что отдельные положения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих формы реализации права и соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 г. N 5-П, от 03 февраля 2010 г. N 3-П и от 27 февраля 2012 г. N 3-П).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В силу абз. 1 п. 1, п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспорено ответчиком, истец ФИО1 состояла в зарегистрированном браке и являлась членом семьи ФИО7, проходившего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 21223, умершего в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Истец ФИО1 является вдовой умершего военнослужащего ФИО7 В браке ФИО1 и ФИО7 имеют сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От предыдущего брака ФИО1 имеет сына ФИО2, а также двух дочерей ФИО8, ФИО9 Отец детей ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ. Сын ФИО2 имеет вторую группу инвалидности (инвалид с детства), дата освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик ФИО7, начальник хранилища отдела хранения, умерший ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков личного состава части. В соответствии с выпиской из приказа начальника 32 арсенала № ******-ПО от ДД.ММ.ГГГГ (по личному составу) ФИО7 исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с записями в послужном списке в разделе семейное положение записаны: жена ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО9, дочь ФИО8, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, данных о вселении в качестве членов семьи нанимателя и совместном проживании истцов с военнослужащим до момента смерти последнего, суд пришел к выводу о том, что истцы являлись членами семьи военнослужащего ФИО7 ФИО1, как и указано выше, состояла с военнослужащим в зарегистрированном браке, проживала совместно с ним, как и сын ФИО3, являющийся несовершеннолетним на момент смерти отца. В отношении пасынка ФИО2 установлен факт его вселения и проживания в качестве члена семьи погибшего, проживал с матерью и отчимом, отец умер ранее, при этом ФИО2 являлся инвалидом с детства, в силу семейного законодательства находился на иждивении у матери и отчима.

При разрешении настоящего спора по существу суд находит возможным установление данного факта, имеющего правовое значение. С учетом характера спорных правоотношений и предмета иска отсутствие отдельного решения о признании ФИО2 членом семьи военнослужащего в данном случае не требуется, поскольку судом установлен соответствующий факт при разрешении настоящего спора.

При этом, в соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 07.07.2015 г. № 5-КГ15-50, следует, что факт нахождения детей на иждивении у истца не является основополагающим при рассмотрении вопроса о признании членами семьи военнослужащего. Юридически значимыми обстоятельствами являются факт вселения детей в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства, включающий совокупность условий, в том числе, элементы содержания членов семьи.

При наличии оснований полагать об изменении состава семьи истцов на момент реализации права ответчик не лишен возможности рассмотреть данный вопрос в установленном законом порядке. При рассмотрении спора по настоящему делу иных сведений о составе семьи не представлено.

Истец ФИО1 и ее сыновья ФИО2, ФИО3 по настоящее время проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, военный городок № ******, <адрес>, предоставленном ФИО7 в связи с прохождением военной службы. Указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в территориальный отдел «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, как вдова прапорщика ФИО7, погибшего в период прохождения военной службы, указав в составе семьи сына ФИО2, сына ФИО3

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, кассационным определением 8 Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФКГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, связанное с непризнанием ФИО1, ФИО2, ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на начальника отделения (территориальное <адрес>) ФКГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Во исполнение решения суда начальником территориального отделения <адрес> территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотрено заявление и ДД.ММ.ГГГГ принято решение № ****** об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ мотивирован тем, что, согласно жилищному законодательству, действовавшему на момент смерти ФИО7 и исключения его из списков личного состава Вооруженных Сил РФ вопрос обеспечения военнослужащих жилыми помещениями находился в компетенции исполнительных органов местной власти и у Министерства обороны РФ отсутствует обязанность по обеспечению ФИО1 и членов ее семьи жилым помещением в <адрес>. Жилищные права членов семьи ФИО7, умершего в 1999 г., были соблюдены путем закрепления за ними служебного жилого помещения, из которых они не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения на основании ст. 108 ЖК РСФСР. На основании сведений, представленных ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениям в <адрес> не подавали.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства. Возложена обязанность на начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела «Красноярский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, ФИО2, ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Проанализировав представленные доказательства, вышеизложенные положения Конституции РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания незаконным.

При этом суд указал, что доводы стороны ответчика о том, что истцы вправе реализовать свое право на получение жилого помещения только через органы местного самоуправления, в связи с чем у Министерства обороны РФ отсутствует обязанность по обеспечению ФИО1 и членов ее семьи жилым помещением в <адрес>, соответственно, ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеет полномочий производить оценку нуждаемости истцов и принимать решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Вопросы нуждаемости в предоставлении жилых помещений для военнослужащих и членов их семей (по п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих») на момент обращения истцов с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику решаются в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» специализированными организациями Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 17, п. 18, п. 19 (с учетом изменений) Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее Учреждение) основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, иных граждан членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Предметом деятельности Учреждения являются: обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Основными видами деятельности Учреждения являются, в том числе признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (в том числе: принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о снятии граждан с учета нуждающихся), проверка данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В обоснование отказа указано, что умерший военнослужащий ФИО7 до момента смерти право на обеспечение жилым помещением не приобрел, следовательно, данное право не возникло и у членов его семьи.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются, в том числе:

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего;

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом указанным лицам денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

Аналогичные положения содержались и п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на момент смерти военнослужащего, так и в п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на момент обращения истца в адрес ответчика.

Таким образом, для получения жилья в указанном порядке членами семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы, необходимо наличие оснований для признания военнослужащего при жизни нуждающимся в жилом помещении.

Следовательно, самого факта признания погибшего военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий до его гибели не требуется, достаточно лишь того, чтобы военнослужащий имел право быть признанным нуждающимся в предоставлении ему жилья. Наличие определенного срока службы военнослужащего необходимо лишь в отношении граждан, уволенных с военной службы и умерших после увольнения. Аналогичным образом разрешается вопрос и в отношении членов семьи погибших (умерших) военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жилым помещением на весь срок прохождения военной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительной власти» на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).

Из этого следует, что члены семьи погибшего военнослужащего приобретают право на получение жилого помещения при условии, если такое право могло быть признано за военнослужащим, членами семьи которого они являлись, до его гибели (смерти). Для этого необходимо наличие как у него, так и у членов его семьи оснований для признания их нуждающимися в получении жилья.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, представленных ответчиком по запросу суда материалов учетного дела, истцы не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений. Не являлся таковым и военнослужащий ФИО7 Доказательств обратному суду не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент смерти и исключения из списков личного состава Вооруженных сил Российской Федерации ФИО12 Д.Б. и члены его семьи не были обеспечены жильем по какому-либо из перечисленных оснований и, соответственно, имели право быть признанными нуждающимися в получении жилья.

Факт обеспеченности военнослужащего и членов его семьи служебным жилым помещением не является основанием для отказа в постановке члена семьи погибшего военнослужащего на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и обеспечения жилым помещением.

В связи с чем суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что у члена семьи погибшего военнослужащего ФИО7 отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением, поскольку контракт о прохождении военной службы ФИО7 заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, и на момент его смерти не истек. По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Кроме того, как и указано выше, не оспаривается ответчиком, на момент смерти выслуга лет военной службы ФИО7 имела место свыше 17 лет, в виду чего доводы ответчика, приведенные в оспариваемом истцами решении, не соотносятся и с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Поскольку члены семьи военнослужащего, также как и умерший ФИО7, приобрели право на получение жилья по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то данное право сохраняется за ними и в настоящее время. В связи с тем, поскольку при жизни ФИО7, а также членами его семьи данное право не было реализовано, и соответствующие требования предъявляются истцами в настоящее время, они должны быть обеспечены жильем в порядке, установленном действующим законодательством, и тем органом, на который в настоящее время возложена обязанность по обеспечению жильем военнослужащих. Таковым является Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, который наделен полномочиями по принятию решений по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных силах Российской Федерации и осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, через ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в качестве оснований отказа в принятии истцов на учет нуждающихся в жилом помещении в оспариваемом решении ответчиком приведены обстоятельства, которые имели место на момент принятия ранее состоявшихся решений № ****** от ДД.ММ.ГГГГ и № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, признанных судом незаконными. Указанным обстоятельствам судом была дана оценка, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявленных истцами требований, возникших после рассмотрения спора, ответчиком не приведено.

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Принимая во внимание, что ранее аналогичные требования истцов неоднократно уже являлись предметом судебного разбирательства, а с учетом принятых судом решений о возложении на ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления истцов о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, ответчиком вновь отказано в принятии на учет, а судом установлена несостоятельность оснований отказа, то суд пришел к выводу о необходимости разрешения спора по существу с учетом предмета заявленного иска, во избежание и недопустимости дальнейшего нарушения прав и законных интересов истцов. При этом, вопреки доводам стороны ответчика, поскольку в данном случае рассмотрение дела осуществляется в рамках гражданского, а не административного судопроизводства, то суд разрешает имеющейся спор о праве, следовательно, отсутствуют препятствия для возложения на ответчика соответствующей обязанности, от исполнения которой ответчик уклоняется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии ФИО1 в составе семьи: сына ФИО2, сына ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации принять ФИО1, ФИО3, ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья Н.А. Бабкина