Решение по делу № 2А-1-5343/2023 от 29.09.2023

Дело № 2а-1-5343/2023

64RS0042-01-2023-006067-09

Решение

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1, по доверенности от 09.01.2023 № 44,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.07.2023 года № 559-р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 559-р от 03.07.2023 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

В обоснование требований указывает, что жилой дом площадью 117 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, из земель населенных пунктов, площадью 2108 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, хозблок площадью 28.7 кв.м., расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленном ФИО2 в долгосрочную аренду, находящиеся по адресу: <адрес>ю 38.3 кв.м., расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 325 кв.м., с кадастровым номером 64:38:080303:41, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленном ФИО2 в аренду на неопределенный срок, находящийся по адресу: <адрес>. Указанные объекты являются элементами единого домовладения ФИО2 Ранее жилой дом и земельный участок с кадастровым номером № принадлежали ФИО3 и ФИО4 по ? доле в праве общей долевой собственности. Земельные участки площадью 75 кв.м. и 325 кв.м. были предоставлены в аренду ФИО5 По договору замены стороны в обязательстве были переданы ФИО3, после смерти которой права и обязанности по договорам аренды перешли сыну ФИО3 – ФИО6 в порядке наследования вместе с постройками, расположенными на них. В сентябре 2022 года ФИО6 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о заключении договоров аренды на участки с кадастровым номером 64:38:080303:41 площадью 325 кв.м. и кадастровым номером 64:38:080303:43 площадью 75 кв.м. на новый срок. Однако, ему было отказано. В апреле 2023 года между ФИО6 и ФИО2 был заключен договор замены стороны в обязательствах по договорам аренды на земельные участки с кадастровым номером 64:38:080303:41 площадью 325 кв.м. и кадастровым номером 64:38:080303:43 площадью 75 кв.м. и договор купли-продажи на гараж и хозблок. По условиям договора замены стороны, расчет за принимаемые права и обязанности в отношении земельных участков производятся путем открытия безотзывного аккредитивного счета в ПАО Сбербанк, согласно которому, денежные средства будут переведены на счет ФИО6 только при условии государственной регистрации права долгосрочной аренды на земельные участки.

С целью заключения договоров аренды указанных земельных участок на длительный срок административный истец в июне 2023 года обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 64:38:080303:43 площадью 75 кв.м. сроком на 49 лет.

Однако, распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 325 кв.м., с кадастровым номером 64:38:080303:41 на основании п. 1 ст. 39.16, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Полагая данный отказ не отвечающим требованиям закона просит признать его незаконным, обязать комитет устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере аренды земельных участков регламентированы статьей 22 главы IV Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 3 п. 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.16 того же Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; (п. 14) если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 117 кв.м. с кадастровым номером 64:38:080303:391, расположенный на земельном участке, из земель населенных пунктов, площадью 2108 кв.м., с кадастровым номером 64:38:080303:39, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. <адрес> расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., с кадастровым номером 64:38:080303:43, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>. предоставлен ФИО2 в долгосрочную аренду. <адрес>ю 38.3 кв.м., расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 325 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО2 в аренду на неопределенный срок. В апреле 2023 года между ФИО7 и ФИО2 был заключен договор замены стороны в обязательствах по договорам аренды на земельные участки с кадастровым номером 64:38:080303:41 площадью 325 кв.м. и кадастровым номером № площадью 75 кв.м. и договор купли-продажи на гараж и хозблок. По условиям договора замены стороны, расчет за принимаемые права и обязанности в отношении земельных участков производятся путем открытия безотзывного аккредитивного счета в ПАО Сбербанк, согласно которому, денежные средства будут переведены на счет ФИО7 только при условии государственной регистрации права долгосрочной аренды на земельные участки.

28.06.2023 года между администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 64:38:080303:43 площадью 75 кв.м. сроком на 49 лет.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 325 кв.м., с кадастровым номером 64:38:080303:41 на основании п. 1 ст. 39.16, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган законно и обоснованно отказал в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 325 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:38:080303:41, с целью использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>, поскольку предполагается возведение жилого дома, а уже затем вспомогательных объектов, кроме того, суд учитывает явную несоразмерность площади находящегося на земельном участке строения (гараж, общей площадью 38.3 кв.м), и площади земельного участка, который истец желает получить в аренду, в связи с чем ФИО2 не имеет права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 64:38:080303:41 без проведения торгов, оснований для признания незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.07.2023 года № 559-р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева