Решение по делу № 02-11012/2025 от 14.10.2025 - о признании недействительным договора социального найма, договора на передачу квартиры в собственность.

УИД 77RS0034-02-2025-007846-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года город Москва

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Яцковой О.М., при секретаре Мухамеджановой Э.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-11012/2025 по иску Прокурора ТиНАО адрес к ФИО1 о признании недействительным договора социального найма, договора на передачу квартиры в собственность,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать недействительными договор социального найма жилого помещения № 470 от 17.06.2024, в соответствии с которым администрацией адрес в адрес жилое помещение, общей площадью 51,4 кв.м., расположенное по адресу: адрес, д.адрес (кадастровый номер ...), передано ФИО1 в бессрочное владение и пользование; признать недействительными договор на передачу квартиры в собственность граждан № 309 от 22.07.2024, в соответствии с которым администрацией адрес в адрес жилое помещение, общей площадью 51,4 кв.м., расположенное по адресу: адрес, д.адрес (кадастровый номер ...) передано ФИО1 передано в собственность безвозмездно; применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать ФИО1 передать Департаменту городского имущества адрес жилое помещение общей площадью 51,4 кв.м., расположенное по адресу: адрес, д.адрес (кадастровый номер ...).

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой округов провeдeна проверка исполнения жилищного законодательства администрацией адрес в городе Москве (дaлee - администрация) при предоставлении жилых помещений, отнесенных к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования адрес. В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации адрес в адрес от 29.12.2017 № 202, а также договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 1/18 от 15.01.2018 ФИО1 предоставлено во владение и пользование за плату свободное изолированное жилое помещение - 2-х комнатная квартира общей площадью 50,4 кв.м., расположенная по адресу: адрес, д.адрес, сроком по 01.02.2023. Впоследствии администрацией на основании постановления от 19.12.2022 № 194 договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования снова заключен сроком на 5 лет. Решением Совета депутатов адрес в адрес от 23.05.2024 № 50/5 жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, д.адрес, переведено из категории муниципального жилищного фонда коммерческого использования в категорию жилищного фонда социального пользования. Впоследствии, 17.06.2024 между администрацией адрес в адрес в лице и.о. главы администрации фио и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № 470, в соответствии с которым администрацией жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, д.адрес, передано ФИО1 в бессрочное владение и пользование, впоследствии, 22.07.2024 между администрацией адрес в адрес в лице и.о. главы администрации фио и ФИО1 заключен договор № 309 на передачу квартиры в собственность граждан, согласно которому вышеуказанное жилое помещение передано администрацией ФИО1 в собственность безвозмездно. ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, а также малоимущей в установленном законом порядке не признавалась. Учитывая изложенное, оснований для передачи в собственность недвижимого имущества в виде квартиры, расположенной по адресу: адрес, д.адрес, у исполняющих обязанности глав администрации адрес в адрес фио, а также фио, не имелось. Таким образом, действиями исполняющих обязанности глав администрации допущено исключение из жилого фонда объекта недвижимости и последующее выбытие из собственности муниципального образования объекта недвижимости в отсутствие правовых оснований, кадастровая стоимость у которого по состоянию на 22.07.2024 составляла сумма

Представитель истца фио в судебное заседание явилась, требования искового заявления поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц Департамента городского имущества адрес, Аппарата Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданами по договора найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственникам таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

На основании ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

В силу ч. 7 ст. 5 ЖК РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольно основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Таким образом, собственникам предоставлено право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда, на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

При этом в соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от20.02.2013 No 99-ПП Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой округов провeдeна проверка исполнения жилищного законодательства администрацией адрес в городе Москве (дaлee - администрация) при предоставлении жилых помещений, отнесенных к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования адрес, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации адрес в адрес от 29.12.2017 № 202, а также договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 1/18 от 15.01.2018 ФИО1 предоставлено во владение и пользование за плату свободное изолированное жилое помещение - 2-х комнатная квартира общей площадью 50,4 кв.м., расположенная по адресу: адрес, д.адрес, сроком по 01.02.2023.

На основании постановления от 19.12.2022 № 194 договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования снова заключен сроком на 5 лет.

Решением Совета депутатов адрес в адрес от 23.05.2024 № 50/5 жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, д.адрес, переведено из категории муниципального жилищного фонда коммерческого использования в категорию жилищного фонда социального пользования.

17.06.2024 между администрацией адрес в адрес в лице и.о. главы администрации фио и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № 470, в соответствии с которым администрацией жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, д.адрес, передано ФИО1 в бессрочное владение и пользование.

22.07.2024 между администрацией адрес в адрес в лице и.о. главы администрации фио и ФИО1 заключен договор № 309 на передачу квартиры в собственность граждан, согласно которому вышеуказанное жилое помещение передано администрацией ФИО1 в собственность безвозмездно.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права собственности на указанное жилое помещение за ФИО1 (запись от 29.07.2024 № ...- 77/072/2024-3).

ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, а также малоимущей в установленном законом порядке не признавалась, доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не было установлено.

B соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделкa не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ee недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражаeтся в пользовании имуществом, выполненной работe или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

B силу пунктов 75, 87, 88 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части п ервой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

В силу абз. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества при наличии муниципального правового регулирования соответствующих вопросов.

Следовательно, вопросы приватизации служебных жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, требуют специального правового урегулирования собственником имущества на условиях и в порядке, который установлены федеральным законодательством. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительно компетенции представленных органов местного самоуправления, и именно они должны определить критерии исключительности, при которых допускается приватизация муниципального служебного жилого помещения, а отсутствие соответствующего муниципального акта, принятого в установленном порядке и регулирующего эти вопросы, само по себе не может расцениваться как основание для произвольного решения указанных вопросов.

Таким образом, приватизация муниципальных служебных помещений возможна только при наличии соответствующего муниципального правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления, и регулирующего порядок и условия передачи служебного жилого помещения в частную собственность в порядке приватизации. При отсутствии же такого муниципального акта вопрос о приватизации служебного жилого помещения не может быть разрешен положительно, так как это приведет к необоснованному произвольному распоряжению муниципальным имуществом, имеющим специальный правовой режим и предназначенным для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 2, 4, 11 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 19, 92, 93 ЖК РФ в их взаимосвязи, исключение жилого помещения из числа служебных влечет его перевод в социальный жилищный фонд.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Исходя из положений приведенных норм жилищного закона, в случае снятия с жилого помещения служебного статуса и дальнейшей передачи этого помещения в установленном порядке в жилищный фонд социального использования, что в последующем делает возможным приватизации данного жилого помещения, оно не подлежит произвольному закреплению на условиях социального найма за тем же лицом, которое ранее занимало его по договору найма служебного жилого помещения, если при этом не соблюдены требования законодательства РФ.

Снятие же с квартиры служебного статуса с тем, чтобы сделать возможным ее последующую передачу в собственность гражданина в обход требований закона, регламентирующих приватизацию служебного жилого помещения и предоставление жилого помещения по договору социального найма, является недопустимым и противоречит вышеприведенным требования действующего законодательства

В соответствии с Законом адрес от 08.05.2024 № 15 «О внесении изменений в отдельные законы адрес и признании утратившим силу Закона адрес от 28.07.2011 № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории адрес в результате изменения границ адрес, и о внесении изменений в статью 1 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», адрес вошло в состав преобразованного муниципального района Внуковское в адрес.

На основании п. 8 ст. 31 Закона адрес от 08.05.2024 № 15 имущество, находящееся в муниципальной собственности вновь образованных муниципальных образований, передано в установленном порядке городу Москве.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, судом установлен факт нарушения ответчиком при исключении из жилого фонда объекта недвижимости и последующее выбытие из собственности объекта недвижимости в отсутствие правовых оснований, в связи с чем требования истца заявлены обоснованно, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также суд учитывает, что оснований и полномочий для передачи в собственность недвижимого имущества в виде квартиры, расположенной по адресу: адрес, д.адрес, у должностных лиц администрации адрес в адрес, не имелось.

Доводы ответчика о том, что она надлежащим образом исполняет обязанности по содержанию жилого помещения, не нарушает прав остальных лиц, как собственников, так и нанимателей, проживающих в жилом доме, не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку спорное жилое помещение ответчику было предоставлено Администрацией адрес в городе Москве в отсутствии таких полномочий.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора ТиНАО адрес к ФИО1 о признании недействительным договора социального найма, договора на передачу квартиры в собственность – удовлетворить.

Признать недействительными договор социального найма жилого помещения № 470 от 17.06.2024 года, заключенный между Администрацией адрес в городе Москве и ФИО1 и договор на передачу квартиры, расположенной по адресу: адрес, д.адрес, кадастровый номер ..., в собственность граждан, заключённый между администрацией внутригородского муниципального образования адрес в адрес с одной стороны и ФИО1 с другой стороны.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 передать Департаменту городского имущества адрес квартиру общей площадью 51,4 кв.м., расположенную по адресу: адрес, д.адрес, кадастровый номер ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинскй районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 26.02.2026 года

Судья Яцкова О.М.