78RS0001-01-2022-003665-98

№ 2-4369/2022 24 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Дерягиной Д.Г.,

при секретаре Александровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Садовый Центр № 2» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории района. Установлено, что в нарушение требований п. 14, п.15, п. 21 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (далее - Постановление № 1273), ООО «Садовый центр № 2» до настоящего времени категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, вдоль Таллинского шоссе, д.25, не проведено, паспорт безопасности торгового объекта не оформлен.

Указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму представляют непосредственную угрозу личности, обществу и государству от террористических актов и иных проявлений терроризма, влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности.

Ввиду того, что допущенные нарушения закона затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор Ломоносовского района Ленинградской области просил суд:

- Обязать ООО «Садовый центр № 2» (ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.п. 10-20 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273;

- Обязать ООО «Садовый центр № 2» (ОГРН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с п.п. 21-24 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорт а безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

Представитель Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представил.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление с приложениями, в котором указал, что стороной ответчика все требования прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области исполнены в полном объеме, акт обследования и категорирования торгового объекта составлен и утвержден членами комиссии и является частью паспорта безопасности. Созыв и формирование комиссии, а также составление и согласование паспорта безопасности выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории района. Установлено, что в нарушение требований п. 14, п.15, п. 21 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (далее - Постановление № 1273), ООО «Садовый центр № 2» до настоящего времени категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, вдоль Таллинского шоссе, д.25, не проведено, паспорт безопасности торгового объекта не оформлен.

В соответствии со ст. 2, п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 «противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)».

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 5 Постановления № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Ленинградской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержден Губернатором Ленинградской области 29.12.2018.

В силу требований п. 10 Постановления № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 14 Постановления № 1273).

В состав комиссии включаются: представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых (территорий).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п.п. 15-18 Постановления № 1273).

В соответствии с п. 21 Постановления № 1273 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального. органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) (п.22 Постановления № 1273).

При рассмотрении дела, стороной ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, с приложением паспорта безопасности торгового объекта ТК «Садовый центр № 2», включающего в себя: паспорт безопасности, акт обследования и категорирования торгового объекта, акт мониторинга одновременного пребывания людей на территории торгового объекта, план-схему торгового объекта с привязкой к местности, схему расположения узлов коммуникаций и элементов инфраструктуры, схему расположения внешних камер видеонаблюдения, схему расположения внутренних камер видеонаблюдения, инструкцию по эвакуации работников и посетителей торгового центра в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершения, лист учета корректировок паспорта безопасности торгового объекта.

Согласно представленным документам, стороной ответчика приказом № 01 от 21.02.2022 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта, на основании уведомления о включении торгового объекта в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ленинградской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждённого Губернатором Ленинградской области (письмо Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 11.11.2021 <данные изъяты>.

В период с 21.03.2022 по 23.03.2022 межведомственная комиссия в составе председателя комиссии – Генерального директора ООО «Садовый центр № 2» ФИО1, а также членов комиссии: главного инженера ООО «Садовый центр № 2» ФИО2, сотрудника УФСБ РФ по СПб и ЛО в г. Сосновый Бор ФИО3, начальника отделения технических средств отдела вневедомственной охраны по Красносельскому району СПб – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по СПб и ЛО» ФИО4, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ГУ МЧС России по ЛО ФИО5, главного специалиста ОКОТ ГКУ «ЛО ЦПП» ФИО6, начальника сектора развития малого и среднего бизнеса и потребительского рынка администрации МО «Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» ФИО7, провели анализ исходных данных, а также обследование торгового объекта (территории) ТК «Садовый центр № 2». Результатом работы комиссии стало составление и утверждение акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) ТК «Садовый центр № 2».

Также из представленных документов следует, что акт обследования и категорирования является частью паспорта безопасности торгового объекта ТК «Садовый центр № 2», утвержденного Генеральным директором ООО «Садовый центр № 2» ФИО1 30.05.2022, и согласованного:

- Заместителем начальника отдела УФСБ России по СПб и ЛО в г. Сосновый Бор – ФИО8 28.05.2022;

- Начальником отдела вневедомственной охраны по Красносельскому району СПб – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по СПб и ЛО» - ФИО9 29.05.2022;

- Начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ГУ МЧС России по ЛО – ФИО5 24.05.2022;

- Начальником отдела развития потребительского рынка Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка ЛО – ФИО10 19.05.2022.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что требования Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области были исполнены стороной ответчика в полном объеме в добровольном порядке в период рассмотрения дела.

Учитывая, что представленные стороной ответчика доказательства фактически свидетельствуют об исполнении ответчиком исковых требований в полном объеме, стороной истца не оспорены, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 68, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Садовый Центр № 2» об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья: Д.Г. Дерягина

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.