Дело № 2-193/2025 10 марта 2025 года
УИД 29RS0016-01-2025-000143-84
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Белоусова А.Л.,
при помощнике судьи Хрущевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта. В обоснование иска указано, что ответчик 14.06.2024 обратился в отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Законом Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области». Между органом социальной защиты и ответчиком заключен социальный контракт № от 26.07.2024, на основании которого составлена программа социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. Ответчик заключив социальный контракт, взял на себя обязательство по выполнению мероприятий программы социальной адаптации и отчета по выполненным мероприятиям до 25.10.2024. На основании решений №, № от 31.07.2024 ответчику единовременно выплачена государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 371000 руб., из которых 21000 руб. на прохождение официального обучения и 350000 руб. на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В нарушение п. 1.8 программы социальной адаптации, ответчиком не предоставлены в орган социальной защиты в срок до 25.10.2024 документы, подтверждающие факт приобретения основных средств и расходных материалов, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в нарушение п. 1.9 программы, ответчиком не предоставлены в орган социальной защиты в срок до 25.10.2024 документы, подтверждающие завершение строительства кинологического комплекса, в нарушение п. 1.6 программы, ответчиком не предоставлены в орган социальной защиты в срок до 30.11.2024 документы, подтверждающие факт окончания обучения. Ответчиков не предоставлены в орган социальной защиты документы, подтверждающие обстоятельства препятствующие реализации мероприятий, предусмотренные программой социальной адаптации, которые являются уважительными. В соответствии с подп. 8 п. 3.1 социального контракта ответчик обязан возвратить денежные средства органу социальной защиты в размере 371000руб., расходование которых не подтверждено в срок до 25.10.2024 или в случае нецелевого расходования данных денежных средств. 18.11.2024 ответчику направлено уведомление о расторжении социального контракта и предложение о добровольном возврате полученных денежных средств в размере 371000 руб., которое не исполнено. До настоящего времени ответчиком денежные средства не возвращены и получены неправомерно. Поэтому просит взыскать с ответчика в пользу ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» выплаченную сумму государственной социальной помощи в размере 371000 руб. 00 коп.
Истец ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание своего представителя не направил.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений по иску не предоставил.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик, извещен о дате, времени и месте судебного заседания и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии со 167 Гражданского процессуального кодека РФ (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1, 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как то передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Согласно п. п. 3, 4 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Как установлено по материалам дела, ответчик ФИО1 14.06.2024 обратился в отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта в соответствии с Законом Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ "О государственной социальной помощи на территории Архангельской области".
К заявлению ответчиком приложен бизнес-план «Открытие кинологического комплекса», в котором ответчиком подробна изложена цель реализации данного бизнеса.
К данному бизнес-плану ответчиком приложена смета расходов которые необходимо произвести для начало такой деятельности на сумму 350072,75 руб. и договор на оказание платных образовательных услуг от 26.07.2024 на сумму 21000 руб., по программе «Зоопсихолог» с периодом обучения с 14.08.2024 по 30.10.2024.
26.07.2024 между сторонами заключен социальный контракт № об оказании ответчику государственной социальной помощи.
Неотъемлемой частью заключенного контракта является подписанная сторонами контракта программа социальной адаптации (приложение № 1 к социальному контракту), согласно которой ответчику за счет предоставляемой государственной социальной помощи в денежной форме в сумме 371000 руб. для осуществление заявленной деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход по открытию кинологического комплекса, необходимо выполнить следующие обязательные действия:
1) регистрация в налоговом органе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход в срок до 31.07.2024;
2) предоставление в отделение документа, подтверждающего факт регистрации в налоговом органе до 31.07.2024;
3) оплата стоимости обучения, согласно договору на прохождение профессионального обучения на сумму 21000 руб. до 30.08.2024;
4) предоставление в отделение социальной защиты населения документа, подтверждающего факт оплаты за обучения до 30.08.2024;
5) прохождение обучения и получение документа о завершении обучения до 30.11.2024;
6) предоставление документов, подтверждающих факт окончания обучения (документ об окончании обучения) до 30.11.2024;
7) приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, согласно смете на сумму 350000 руб. до 25.10.2024;
8) предоставление в отделение документов, подтверждающих факт приобретения основных средств и расходный материалов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности до 25.10.2024;
9) завершение строительства кинологического комплекса до 15.11.2024;
10) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности до 25.07.2025.
На основании решений истца № и № от 31.07.2024 ответчику 02.08.2024 единовременно выплачена государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 371000 (21000+350000) руб.
Сведения и документы, подтверждающие исполнение обязательств по социальному контракту ответчиком, ни истцу, ни в суд по настоящему делу представлены не были, уважительных причин препятствующих этому ответчик также не предоставил, в чем ограничен не был.
20.11.2024 ответчику направлены истцом уведомления от 18.11.2024 о расторжении социального контракта с 18.11.2024 и предложение о добровольном возврате полученных денежных средств в размере 371000 руб.
Уведомление о добровольном возврате полученных денежных средств ответчиком исполнено не было.
Отказ в возврате полученной государственной социальной помощи послужил основанием для обращения истца с иском в суд по настоящему делу, на что суд отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2.3 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
На период возникновения рассматриваемых отношений государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Архангельской области назначалась в соответствии с Законом Архангельской области от 05.06.2001 № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» и Порядком назначения и предоставления государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областного бюджета на территории Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 464-пп.
В силу п. 61 указанного порядка (здесь и далее в редакции действовавшей на момент заключения контракта) получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте 3 пункта 34 настоящего Порядка, обязан, в том числе:
- зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход,
- пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации;
- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности;
- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе, либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления государственным учреждением факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с перечнем уважительных причин;
- осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
- представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также для реализации пунктов 50, 53 и 54 настоящего Порядка, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся;
- уведомить государственное учреждение в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.
Основания для прекращения государственной социальной помощи указаны в разделе VI названного Порядка.
Перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации указан в Приложении N 4 к указанному Порядку, который является исчерпывающим.
Перечень типовых трудных жизненных ситуаций приведен в Приложении № 7 к данному Порядку.
Согласно пункту 74 указанного Порядка, государственное учреждение помимо случаев, указанных в пункте 73 настоящего Порядка, досрочно прекращает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта при наступлении следующих обстоятельств:
1) признание судом получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта недееспособным или ограниченно дееспособным;
2) нецелевое использование получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта средств государственной социальной помощи на основании социального контракта;
3) неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
4) прекращение осуществления гражданином трудовой деятельности в рамках трудового договора (служебного контракта), заключенного в период действия социального контракта (за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим подпункта 1 пункта 40 настоящего Порядка).
В силу условий заключенного социального контракта, содержащихся в подп. 8 п. 3.1, ответчик обязан возвратить государственному учреждению денежные средства в случае нецелевого расходования денежных средств, расходование которых не было осуществлено.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В рассматриваемом случае ответчиком сведений и документов подтверждающих добросовестное исполнение взятых на себя обязательств по заключенному социальному контракту на сумму 371000 руб. не предоставлено.
Доказательств, подтверждающих, наличие причин, являющихся уважительными, наступление для ответчика трудной жизненной ситуации также не предоставлено.
Поэтому давая анализ изложенным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам и сопоставляя их с названными нормами права, учитывая также и закрепленное в статье 2 ГК РФ правило о том, что предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, суд считает, что в рассматриваемой ситуации на стороне ответчика возникло полученное им неосновательное обогащение в виде государственной социальной помощи в размере 371000 руб.
В связи с чем, требования истца о взыскании данных сумм подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 103 ГПК РФ и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МО «Город Новодвинск», от уплаты которой истец освобожден при подаче искового заявления. Размер государственной пошлины определен ст. 333.19, подп. 3 п. 1 333.40 Налогового Кодекса РФ и составляет 11775 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) в пользу государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН <***>) выплаченную сумму государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 371000 руб. 00 коп.
Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в размере 11775 руб. 00 коп.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.Л. Белоусов
Мотивированное решение
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.