Дело № 5-637/2022; УИД: 42RS0010-01-2022-002814-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 10 октября 2022 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Зоткина Т.П. (652700, <...>),

с участием представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 31.12.2021 года,

защитников юридического лица ООО «Разрез Киселевский», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.10.2021 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>, <данные изъяты>, юридический и фактический адрес юридического лица 652726, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, законный представитель юридического лица ФИО3 (временно исполняющий обязанности генерального директора, действует на основании Решения единственного участника общества от 31.08.2022 года),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

3 октября 2022 года в 16 часов 00 минут при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока (в 15 часов 30 минут 17 сентября 2022 года), установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 1 июля 2022 года, дело №5-545/2022, выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

на опасном производственном объекте «Разрез угольный» горные работы по вскрыше и добыче угольных пластов в профильных линиях 75-94 на горизонтах + 160, + 150, + 140, + 134 метров велись с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» (далее – проект) и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный» (далее – ПРГР 2022) без выполнения запланированных ожидаемых объемов ПРГР-2021 года на горизонтах 220-210 м, и объемов I квартала ПРГР – 2022 на горизонтах 210-200 м, с частичной отработкой объемов II квартала ПРГР -2022, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах + 200-180 м, 178-160 м, 160-140 м, высотой от 18 до 20 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР-2022 предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Не соблюдение проектных решений может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

Должностным лицом выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п. п. 12, 17, 46, 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436.

В случае дальнейшего ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75-94 на горизонте + 160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», «Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный», на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляется непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, занятых на опасном производственном объекте при возможном обрушении горных пород с откосов борта или падения горнотранспортного оборудования с высоты, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Разрез Киселевский» главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № от 04.10.2022 года.

Протоколом № от 04.10.2022 года с 16 часов 30 минут 4 октября 2022 года к ООО «Разрез Киселевский» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75-94 на горизонте + 160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности.

Защитник юридического лица ООО «Разрез Киселевский» ФИО2 в судебном заседании факт выявленных нарушений не оспаривал, на приостановлении деятельности ООО «Разрез Киселевский» на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75-94 на горизонте + 160 метров и ниже не возражал.

Выслушав должностное лицо, защитника юридического лица ООО «Разрез Киселевский», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Разрез Киселевский» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Киселевский», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 1 июля 2022 года, на основании распоряжения от 28.09.2022 года № на опасном производственном объекте «Разрез угольный» выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении открытых горных работ по вскрыше и добыче угольных пластов в профильных линиях 75-94 на горизонтах +160 и ниже.

На момент проверки 3 октября 2022 года установлено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от проектной документации, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах + 200-180 м, 178-160 м, 160-140 м высотой от 18 до 20 метров без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров, что может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.

В силу перечисленных выше требований законодательства пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.

В связи с чем, в действиях юридического лица суд усматривает нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п. п. 12, 17, 46, 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436.

Факт нарушения юридическим лицом вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом № об административном правонарушении от 04.10.2022 года, протоколом № о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 04.10.2022 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких-либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность юридического лица подтверждается распоряжением о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Киселевский» от 28.09.2022 года №; постановлением Киселевского городского суда Кемеровской области по делу №5-545/2022 от 01.07.2022 года; учредительными документами юридического лица; свидетельством о регистрации из государственного реестра опасных производственных объектов; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; выкопировкой с плана горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 21.03.2022 года; выкопировкой с плана горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 28.09.2022 года; справкой о выполненных объемах за период март 2022 – октябрь 2022 по устранению предписания № от 17.03.2022 года.

Таким образом, виновность ООО «Разрез Киселевский» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Разрез Киселевский» суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Разрез Киселевский» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении открытых горных работ по вскрыше и добыче угольных пластов в профильных линиях 75-94 на горизонте + 160 и ниже, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Разрез Киселевский» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 04.10.2022 года, то время фактического прекращения деятельности с 16 часов 30 минут 4 октября 2022 года учитывается при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

При определении срока административного наказания в виде приостановления деятельности, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Разрез Киселевский» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75-94 на горизонте + 160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности на срок 90 (девяносто) суток, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 75-94 на горизонте + 160 метров и ниже с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр Разрез Киселевский, Разрез Киселевский 2 и Новосергеевский Южный» и плана развития горных работ ООО «Разрез Киселевский» на 2022 год по участкам открытых горных работ «Разрез Киселевский», Разрез Киселевский 2» и «Новосергеевский Южный» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 30 минут 4 октября 2022 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья: Зоткина Т.П.

Постановление в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного постановления сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке