Дело № 2-170/2025
УИД № 69RS0021-01-2025-000350-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нелидово 28 мая 2025 года
Тверской области
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,
с участием: помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,
представителей ответчиков: Государственного бюджетного Учреждения ветеринарии «Нелидовская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1; Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО3 к Государственному бюджетному Учреждению ветеринарии «Нелидовская станция по борьбе с болезнями животных», Государственному бюджетному Учреждению ветеринарии «Ржевская станция по борьбе с болезнями животных», Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах ФИО3, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ГБУ ветеринарии «Нелидовская станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ «Нелидовская СББЖ»), ГБУ ветеринарии «Ржевская станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ «Ржевская СББЖ») о взыскании компенсации морального вреда в размере 15000 руб. в пользу ФИО3 Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлены нарушения. На основании п. 8 раздела 3 распоряжения Правительства Тверской области от 20.10.2021 № 1023-рп, отлов животных без владельцев осуществляется государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Тверской области на основании заявок, поступивших от граждан, организаций, органов местного самоуправления муниципальных образования Тверской области, а также на основании утвержденного приказом Уполномоченного органа графика отлова животных без владельцев. В соответствии с п. 9 раздела 3 распоряжения Правительства Тверской области от 20.10.2021 № 1023-рп график отлова животных без владельцев формируется по результатам проведенного мониторинга путем комиссионного обследования территорий с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, учреждений ветеринарии, а также некоммерческих организаций по защите животных. Согласно сведениям ГБУ «Нелидовская СББЖ» за период с 01.01.2024 по 26.10.2024 сотрудниками ГБУ «Ржевская СББЖ» осуществлен 21 выезд на территорию Нелидовского городского округа Тверской области, в результате чего отловлено 53 безнадзорных животных (собак), что составляет 147% от общего количества запланированного отлова за весь период 2024 года. При изложенных обстоятельствам, а также обращения в дежурную часть МО МВД России «Нелидовский» 06.12.2024 ФИО3 по факту его укуса безнадзорной собакой, имеются основания полагать, что деятельность должностных лиц ГБУ «Нелидовская СББЖ» при проведении мониторинга путем комиссионного обследования территорий и определения количества безнадзорных животных проведена ненадлежащим образом, что нарушает права жителей Нелидовского муниципального округа Тверской области, создает угрозу их жизни и здоровья, а также нарушает п.п. 2 п. 6 раздела 2 распоряжения Правительства Тверской области от 20.10.2021 № 1023-рп. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Межрайонной прокуратурой проанализирована также деятельность ГБУ «Ржевская СББЖ» и ГБУ «Нелидовская СББЖ» и установлено, что согласно информации, представленной ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ», 06.12.2024 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился за медицинской помощью в указанное учреждение с жалобами на укушенную ....... Данная рана получена в результате нападения бродячей собаки в районе ул. ФИО5 г. Нелидово Тверской области, чем ему причинен вред легкой степени, что свидетельствует о неисполнении ответственными должностными лицами возложенных на них обязанностей, что повлекло негативные последствия в виде причинения вреда здоровью. Размер компенсации морального вреда ФИО3 оценивается в 15000 руб. В данном случае нарушено принадлежащее ФИО3 неимущественное благо и причинены нравственные страдания в связи с причинением ему вреда здоровью укусом собаки без владельца. Само по себе данное происшествие является обстоятельством, нарушающим психическое благополучие, влечет состояние субъективного эмоционального расстройства, препятствующего социальному функционированию и адаптации лица к новым жизненным обстоятельствам. Данные обстоятельства свидетельствуют о причинении ФИО3 морального вреда и наличии у него права на компенсацию такого вреда. Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые ГБУ «Нелидовская СББЖ» и ГБУ «Ржевская СББЖ» и меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то причинно-следственная связь между бездействием ГБУ «Нелидовская СББЖ» и ГБУ «Ржевская СББЖ» и нападением безнадзорной собаки на ФИО3 имеется. С учетом обстоятельств получения физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости, ФИО3 имеет право на компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.
Определением суда от 04.04.2025 при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.
В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме и взыскать в пользу ФИО3, имеющего инвалидность 3 группы, компенсацию морального вреда в размере 15000 руб.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия ввиду наличия хронических заболеваний, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - ГБУ «Нелидовская СББЖ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку истцом не доказано, что собака, укусившая ФИО3, является бездомной, и не находилась на самовыгуле, при этом, подтвердив доводы, подробно изложенные в приобщенных к материалам дела письменных пояснениях.
Из письменных пояснений представителя ответчика - ГБУ «Нелидовская СББЖ» ФИО4 установлено, что ГБУ «Нелидовская СББЖ» не производит отлов животных без владельцев, так как это не включено в государственное задание данного учреждения и финансирование на данную услугу не выделено. Согласно графику отлова, утвержденному ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, отлов животных без владельцев на территории Нелидовского муниципального округа проводят специалисты ГБУ «Ржевская СББЖ». Плановые показатели на отлов животных без владельцев формируются на основании мониторинга, который проводится в апреле-мае предыдущего года. В состав комиссии входит представитель ГБУ «Нелидовская СББЖ», администрации Нелидовского муниципального органа Тверской области и волонтер. На основании Поручения Главного управления № 19 от 19.04.2023, 03.05.2023 было проведено комиссионное обследование территории г. Нелидово и населенных пунктов Нелидовского муниципального округа. Выявлено 36 безнадзорных животных. Государственным заданием ГБУ «Ржевская СББЖ» на 2024 год запланировано к отлову 180 собак, в том числе 36 животных на территории Нелидовского муниципального округа. Приказом Главного управления № 3 от 15.01.2024 утвержден график отлова животных без владельцев. На территорию Нелидовского муниципального округа запланировано 20 выездов в течение 2024 года. Государственные задания и отчеты о выполнении государственных заданий размещены на официальном сайте Главного управления, а также на сайтах подведомственных учреждений – ГБУ «Нелидовская СББЖ», ГБУ «Ржевская СББЖ». По ситуации на 06.12.2024 специалисты ГБУ «Ржевская СББЖ» осуществили 22 выезда, в том числе: 15 выездов по графику; 7 – по заявке. Всего за период с 01.01.2024 по 06.12.2024 на территории Нелидовского муниципального округа отловлено 54 собаки. В связи с тем, что плановые показатели по отлову животных без владельцев были выполнены раньше окончания отчетного периода, государственное задание для ГБУ «Ржевская СББЖ» было увеличено, финансирование добавлено. В декабре 2024 года было дополнительно проведено 4 выезда на территорию Нелидовского городского округа. Заявки от граждан о том, что на ул. ФИО5 имеются животные без владельца, не поступали. Информация о об укусе человека собакой в районе ул. ФИО5 г. Нелидово также не поступала.
Представитель ответчика ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что ими ежегодно проводится мониторинг по популяции безнадзорных животных на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области. Мониторинг проводится совместно с представителями Администрации Нелидовского муниципального округа, волонтерского движения, и представителей СББЖ. Данные сотрудники объезжают город и смотрят, какие животные находятся на его территории. На основании данного мониторинга составляется план отлова безнадзорных животных. В данный момент установлено, что на территории города Нелидово большое количество животных находятся на самовыгуле, то есть имеют хозяев. Доказательств того, что собака, укусившая ФИО3, являлась безнадзорной, нет. В организацию ветеринарии ни из полиции, ни из службы ЕДДС информации по данному случаю, не поступало.
Из письменных возражений от 21.04.2025 следует, что Главное управление считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Возражения мотивированы следующими обстоятельствами. Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основные задачи, функции и полномочия Главного управления определены постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп «Об утверждении Положения о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области». В силу п. 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2021 № 570-пп (далее Порядок), уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев является Главное управление. Согласно п. 4 Порядка отлов животных без владельцев осуществляется государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Тверской области на основании заявок, поступивших от граждан, организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также на основании утвержденного Уполномоченным органом графика отлова животных. В силу п. 5 Порядка, график отлова животных формируется по результатам проведенного мониторинга путем комиссионного обследования территорий муниципальных образований Тверской области с участием представителей органа местного самоуправления, учреждения ветеринарии. Учреждения ветеринарии ведут журнал учета заявок на отлов животных без владельцев по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (п. 7 Порядка). Отлов животных без владельцев осуществляется учреждениями ветеринарии в течение 24 часов с момента поступления заявок на отлов животных без владельцев (п. 8 Порядка). На территории Нелидовского района Тверской области в 2024 году отлов животных без владельцев, их транспортировка и передача в приют для дальнейшего содержания возлагается на ГБУ «Ржевская СББЖ». Законом Тверской области от 28.12.2023 № 87-ЗО на реализацию полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тверской области в 2024 году предусмотрено средств областного бюджета Тверской области в сумме 28832,6 тыс. руб., из них: 6089,4 тыс. руб. на отлов, чипирование, транспортировку 1028 животных без владельцев в приюты для животных в рамках выполнения государственных заданий учреждениями ветеринарии Тверской области; 21454,5 тыс. руб. - на предоставление грантов в форме субсидий НКО на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно на содержание животных без владельцев в приюте для животных с проведением в отношении них необходимых мероприятий (лечение, вакцинация, стерилизация и другие) в количестве 1028 ед.; 1287,7 тыс. руб. - на возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания в рамках выполнения государственных заданий учреждениям ветеринарии Тверской области. Отловленные на территории Нелидовского городского округа животные без владельцев передаются для содержания в приют АНО «Приют для животных «Шанс»» (Тверская область, г. Ржев), которому на содержание животных в 2024 году из областного бюджета Тверской области выделено средств на сумму 3753,9 тыс. руб. С целью определения общего объема субсидий на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ, поручением начальника Главного управления от 19.04.2023 № 19, поручено провести мониторинг наличия животных без владельцев на закрепленных территориях муниципальных образований региона с предоставлением отчетных данных. По результатам проведенного в мае 2023 года комиссионного обследования на территории Нелидовского городского округа подлежало отлову в 2024 году 36 животных без владельцев. Всего на территории Нелидовского городского округа в 2024 году было отловлено, чипировано и доставлено в приют для животных 54 животных без владельцев. Выполнение данных мероприятий предусмотрено Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 30.12.2023 (дополнительное соглашение от 14.11.2024), заключенным между Главным управлением и ГБУ «Ржевская СББЖ», и обеспечено финансированием из областного бюджета Тверской области. В рамках государственного задания ГБУ «Ржевская СББЖ» на 2024 год доведены средства областного бюджета Тверской области: на отлов, чипирование, транспортировку животных без владельцев в приюты для животных, в том числе для отлова животных в Нелидовском городском округе, в размере 1243950 руб.; на возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированный агрессии, на прежние места их обитания, в том числе для возврата животных в Нелидовском городском округе, в размере 263105 руб. В 2024 году в ГБУ «Нелидовская СББЖ» поступило 7 заявок на отлов безнадзорных собак на территории г. Нелидово, которые были направлены в ГБУ «Ржевская СББЖ» для проведения мероприятий по отлову собак. Поступление заявок подтверждается копией распечатки журнала учета заявок ГБУ «Ржевская СББЖ». По всем заявкам работниками ГБУ «Ржевская СББЖ» осуществлены выезды для отлова, по заявкам отловлено 38 собак, которые переданы для дальнейшего содержания в приют для животных АНО «Приют для животных «Шанс»» (г. Ржев). Отлов собак подтверждается соответствующими актами. В период с 29.10.2024 по 31.12.2024 заявок на отлов безнадзорных собак на территории Нелидовского городского округа не поступало. Вместе с тем, истцом не представлены доказательства того, что имело место скопление животных в г. Нелидово, в чем именно выразилась неэффективность работы по отлову животных, не представлено доказательств об игнорировании поступивших заявок на отлов собак, с учетом того, что с 29.10.2024 по 31.12.2024 заявок не поступило. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих ненадлежащее проведения мониторинга наличия на территории г. Нелидово безнадзорных животных и в чем это выражается, какие требования нормативных актов, регламентирующих проведение мониторинга наличия безнадзорных животных, не соблюдены. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены относимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт того, что укусившая ФИО3 собака является безнадзорной. К исковому заявлению прилагается информация заместителя главного врача Нелидовской ЦРБ Д.Т.И. от 24.12.2024 на запрос прокуратуры о том, что в 2024 году в данное медицинское учреждение обратилось 69 человек по факту укуса безнадзорными собаками. Вместе с тем, данное утверждение о причинении покусов именно безнадзорными собаками, объективными доказательствами Нелидовской ЦРБ не подтверждены. Сам факт обращения в медицинское учреждение по факту покусов собаками не свидетельствует об из безнадзорности. Описание собаки ФИО3, данное им в ходе личного приема в прокуратуре, - «собака была без ошейника и не чипированная» не позволяет ее идентифицировать как безнадзорное животное, с таким описанием собака может иметь владельца и находиться на самовыгуле. Истцом не представлено описание собаки, которая причинила покус, не установлено место совершения покуса, согласно карточке личного приема ФИО3 – «собака покусала на ул. ФИО5». Как следует из материалов дела ФИО3 непосредственно после покуса собакой в органы внутренних дел, контрольные (надзорные) органы не обращался, в связи с чем проверка в установленном порядке не проводилась. В частности, после укуса собакой не опрошены свидетели, не идентифицирована собака, не приняты меры по определению ее принадлежности - наличие или отсутствие владельца животного. В материалах, представленных истцом, отсутствуют показания свидетелей, очевидцев и иные допустимые доказательства, подтверждающие нападение и укус именно бездомной собаки. В действиях Главного управления, как уполномоченного органа, отсутствует вина в причинении вреда ФИО3 в связи с укусом собаки, поскольку Управлением выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные требованиями федерального и регионального законодательства в области обращения с животными, в том числе на территории Нелидовского городского округа. Так, Главным управлением с целью определения объема субвенций на организацию мероприятий на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов организовано проведение мониторинга наличия популяции безнадзорных животных на закрепленных территориях муниципальных образований; приказом Главного управления от 15.01.2024 № 3 утвержден график отлова безнадзорных животных на 2024 год, который доведен до учреждений ветеринарии; осуществлен контроль исполнения бюджетными учреждениями государственного задания, в том числе по показателям отлова животных без владельцев, с анализом представленной отчетности и подтверждающих документов за 6 месяцев, 9 месяцев, календарный 2024 год, с последующим утверждением отчета о выполнении государственного задания; все обращения (заявки) от граждан, организаций, органов местного самоуправления о фактах нахождения безнадзорных животных, поступившие в Главное управление, были направлены в учреждения ветеринарии с оформлением письменных поручений за подписью начальника Главного управления о проведении мероприятий по их отлову, с предоставлением информации о проделанной работе; осуществлен контроль исполнения выданных поручений; проведены проверки по обращениям граждан, организаций о возможных нарушениях обязательных требований при проведении работ по отлову безнадзорных животных; проведено консультирование, оказание методической помощи по вопросам реализации мероприятий по отлову животных без владельцев, их передачи в приют для дальнейшего содержания. Иск прокуратуры не содержит доводов о том, какие именно требования законодательства и полномочия не были исполнены, или ненадлежащим образом исполнены Главным управлением, в чем именно выразилось бездействие должностных лиц Главного управления, что привело к последствиям в виде причинения морального вреда ФИО3 Истцом не представлены доказательства того, что Главное управление является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Главное управление считает, что истцом не установлены обстоятельства происшествия, не представлено доказательств, подтверждающих противоправность действий (бездействия) Главного управления, ГБУ «Ржевская СББЖ», ГБУ «Нелидовская СББЖ» и их вины, причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Главного управления, ГБУ «Ржевская СББЖ», ГБУ «Нелидовская СББЖ» и наступившими последствиями, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
Представитель ГБУ «Ржевская СББЖ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявку суду не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие, равно как и возражений (объяснений) по делу не поступало.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, при отсутствии возражений участвующих в деле представителей ответчиков и прокурора, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы дела суд приходит к следующему.
На основании пунктов 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
По смыслу указанной нормы для возложения имущественной ответственности за причиненный вред необходимо наличие таких обстоятельств как наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вина, а также причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда к наступившими неблагоприятными последствиями.
Статья 1069 ГК РФ предусматривает что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьями 151 и 1100 ГК РФ установлены основания компенсации морального вреда, в том числе независимо от вины причинителя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья (например, факт причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия с участием ответчика), размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В силу приведенных норм и разъяснений по их применению на потерпевшем лежит обязанность доказать факт причинения вреда, его размер, а также то обстоятельство, что причинителем вреда является именно то лицо, которое указывается в качестве ответчика (причинную связь между его действиями и нанесенным ущербом). В свою очередь, причинитель вреда несет только обязанность по доказыванию отсутствия своей вины в таком причинении, если законом не предусмотрена ответственность без вины.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11. 2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (в том числе, жизнь, здоровье), либо нарушающими имущественные права гражданина.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 06.12.2024 в вечернее время, примерно в 17.15 час. на ул. ФИО5 г. Нелидово Тверской области у дома № 32 напротив магазина «Магнит», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в область левой ягодицы укусила собака без владельца.
По данному факту ФИО3 обратился в отдел полиции МО МВД России «Нелидовский» (материал проверки КУСП № 6091 от 06.12.2024).
09.12.2024, исх. № 110/8243, материал проверки КУСП № 6091 от 06.12.2024 по факту укуса бездомной собакой ФИО3 был направлен в Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области для принятия решения.
Из объяснения ФИО3, имеющегося в материалах проверки, следует, что 06.02.2024 около 17.15 час. он шел по ул. ФИО5 г. Нелидово, напротив магазина «Магнит» у дома № 32 мимо него пробежали 3 собаки. Одна из собак развернулась, подбежала к нему и укусила его в область левой ягодицы. Рядом с собаками находились подростки около 5 человек в возрасте не старше 13 лет. Когда собака его укусила, подростки сразу же разбежались. Собаки были без владельца, на ушах бирок он не видел, полагает, что собак подкармливали.
Согласно рапорту полицейского ОВ ППСП МО МВД России «Нелидовский» К.Д.А. от 06.12.2024, установлено, что он по сообщению ФИО3 осуществлял патрулирование по улицам Нахимова, ФИО5, ФИО6 г. Нелидово, при этом бродячие собаки установлены не были. Нарушений общественного порядка и общественной безопасности не установлено.
11.12.2024 материал проверки КУСП № 6091 от 06.12.2024 по факту укуса собакой ФИО3 должностным лицом МО МВД России «Нелидовский» направлен Главе администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области.
23.12.2024 ведущим экспертом отдела правового обеспечения Администрации Нелидовского муниципального округа ФИО7 по вышеуказанному материалу проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения.
ФИО3, не имеющий юридического образования и денежных средств для обращения за квалифицированной юридической помощью (......), обратился к Нелидовскому межрайонному прокурору Тверской области с заявлением, в котором просил обратиться в суд в защиту его прав, нарушенных действиями должностных лиц, ответственных за организацию отлова безнадзорных животных (собак), поскольку его на ул. ФИО5 г. Нелидово 06.12.2024 укусила собака без ошейника и не чипированная.
Согласно сообщения заместителя Главного врача по поликлинической работе ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» Д.Т.И. от 24.12.2024, ФИО3 09.12.2024 был осмотрен врачом травматологом и ему поставлен диагноз: .......
Отношения в области обращения с животными в целях их защиты, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Вместе с тем, вышеуказанные отношения регулируются не только указанным Федеральным законом, но и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 2 указанного Федерального закона № 498-ФЗ).
Положениями ст. 3 Федерального закона № 498-ФЗ определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе, лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (пункт 2); животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (пункт 6).
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 2); установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями (пункт 2.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 утверждены Методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые подлежат применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 1 методических указаний). Порядок должен содержать положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев), установленных ст. ст. 17, 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт методических указаний 2).
В порядке также определяется орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 3 Методических рекомендаций).
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Положениями ч. 7 и ч. 8 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в ч. 9 данной статьи.
Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1980).
Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2021 № 570-пп утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тверской области (далее Порядок), положения которого определяют требования к организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В силу п. 2 Порядка уполномоченным исполнительным органом Тверской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (далее Уполномоченный орган).
Постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, которое является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, реализующим на территории Тверской области полномочия в области ветеринарии и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Главное управление финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области (п. 4 Положения).
Согласно п. 5 Положения Главное управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями.
В силу п. 12 Положения Главное управление обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.
Согласно п. 4 Порядка отлов животных без владельцев осуществляется государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Тверской области (далее учреждения ветеринарии) на основании заявок, поступивших от граждан, организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также на основании утвержденного Уполномоченным органом графика отлова животных.
Учреждения ветеринарии ведут журнал учета звонков на отлов животных без владельцев (п. 7 Порядка).
Отлов животных без владельцев осуществляется учреждениями ветеринарии в течение 24 часов с момента поступления заявок на отлов животных без владельцев (п. 8 Порядка).
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих не снимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителя организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.
Для определения количества животных без владельцев, подлежащих отлову по муниципальным образованиям Тверской области, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области дано поручение № 19 от 19.02.2023 провести комиссионное обследование территорий муниципальных образований Тверской области на предмет наличия животных без владельцев, с участием представителей администрации муниципальных образований Тверской области.
На территории Нелидовского района Тверской области отлов животных без владельцев возложен на ГБУ «Ржевская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>).
Копией журнала учета заявок на отлов животных без владельцев ГБУ «Ржевская СББЖ» за 2024 год подтверждено, что за период с 15.01.2024 по 26.12.2024 на территорию Нелидовского района Тверской области по заявкам ГБУ «Нелидовской СББЖ» осуществлено 8 выездов для отлова животных (осмотра территории): 17.01.2024 (акт отлова № 6 по заявке от 16.01.2024), 23.01.2024 (акт отлова № 8 по заявке от 22.01.2024), 23.05.2024 (акт отлова № 57 по заявке от 22.05.2024), 29.05.2024 (акт отлова № 58 по заявке от 28.05.2024), 16.09.2024 (акт отлова № 85), 09.10.2024 (акт осмотра № 34 по заявке от 07.10.2024), 28.10.2024 (акт осмотра № 38 по заявке от 28.10.2024), 24.12.2024 (акт осмотра № 44 по заявке от 24.12.2024).
Согласно акту № 6 от 17.01.2024 комиссия по отлову животных без владельцев ГБУ «Ржевская СББЖ» произвела отлов и транспортировку собаки, место отлова - <...>; согласно акту № 8 от 23.01.2024 отловлено 8 собак, место отлова – г. Нелидово, Шахта № 3 (мусорный полигон), Шахта № 7, ул. Ржевская, магазин № 5, пер. Свердлова, ул. 8 Марта, пер. Л. Чайкиной; согласно акту № 10 от 25.01.2024 отловлена 1 собака, место отлова – г. Нелидово, около школы; согласно акту № 14 от 08.02.2024 отловлено 4 собаки, место отлова – <...> согласно акту № 19 от 20.08.2024 отловлена 1 собака, место отлова – Нелидовский городской округ, п. Земцы; согласно акту № 25 от 13.03.2024 отловлено 5 собак, место отлова – <...> пос. Загородный, д. Кривцово, пос. Межа; согласно акту № 30 от 20.03.2024 отловлена 1 собака, место отлова – г. Нелидово, <...>; согласно акту № 41 от 10.04.2024 отловлено 3 собаки, место отлова – <...> согласно акту № 44 от 17.04.2024 отловлена 1 собака, место отлова – Нелидовский муниципальный округ, дачный кооператив «Шейкино»; согласно акту № 50 от 26.04.2024 отловлено 3 собаки, место отлова – <...> <...> у. Лесная; согласно акту № 54 от 16.05.2024 отловлено 4 собаки, место отлова – <...> согласно акту № 57 от 23.05.2024 отловлена 1 собака, место отлова – <...>.
Из актов осмотра территории № 30 от 13.09.2024, № 33 от 27.09.2024, № 34 от 07.10.2024, № 38 от 28.10.2024 ГБУ «Ржевская СББЖ» безнадзорные животные (собаки) на территории Нелидовского муниципального округа, г. Нелидово не обнаружены.
Согласно акту № 37 от 09.10.2024 на территории г. Нелидово, возле гимназии № 2 по ул. Казанская, д. 5 ГБУ «Ржевская СББЖ» обнаружены бездомные животные (собаки), которые скрылись при осуществлении их отлова.
Все отловленные животные переданы в приют, что подтверждается копиями соответствующих актов о передаче.
Приказом Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области» № 3 от 15.01.2024 утвержден график отлова животных без владельцев. На территории Нелидовского городского округа запланировано 20 выездов в течение 2024 года.
На основании государственного задания на 2024 и плановый период 2025 -2026 годов и отчета о его исполнении ГБУ Ржевская СББЖ проводит мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, по плану в 2024 году – 180, выполнено фактически 146, что составляет 81 % от плана.
Доводы представителей ответчиков ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, ГБУ «Нелидовская СББЖ» об отсутствии вины учреждений в причинении морального вреда истцу ФИО3 в результате укуса безнадзорной собаки, не соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела и приведенному правовому регулированию, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Ненадлежащее, по мнению суда, исполнение требований закона, по осуществлению мероприятий по отлову животных без владельцев привело к причинению вреда здоровью пенсионера ФИО3 и, как следствие, его физическим и нравственным страданиям, что подтверждено имеющимися объяснениями, и позволяет суду прийти к однозначному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доказательств, принадлежности укусившей ФИО3 собаки хозяину (наличие ошейника, поводка, чипа и т.д.), вопреки утверждению представителя ответчика ГБУ «Нелидовская СББЖ» об обратном, в материалах дела не имеется. Утверждения этого же представителя о возможном нахождении данного животного на самовыгуле является предположением, в связи с чем не может быть принято судом во внимание. Из объяснений ФИО3, представленных в материале проверки КУСП № 6091 от 06.12.2024 и данных прокурору в ходе личного приема, усматривается, что материальный истец последовательно сообщал, что напавшая на него собака не имела хозяина, описывая ее внешний вид. Данные утверждения материального истца объективными доказательствами не опровергнуты.
Главным управлением «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области, в пределах возложенных на него полномочий, приняты меры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в частности, определено лицо, ответственное за отлов животных на территории г. Нелидово и Нелидовского муниципального округа – ГБУ «Ржевская СББЖ», обеспечено финансирование подведомственной организации.
Согласно Уставу ГБУ «Ржевская СББЖ», размещенному на официальном сайте учреждения, последнее является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; к полномочиям учреждения отнесено проведение отлова животных без владельцев на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области.
Проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства, представленные материалы, разрешая спор и определяя лицо, ответственное за ненадлежащую организацию отлова и содержания животных без владельцев, суд приходит к выводу о том, что ответственность за моральный вред, причиненный укусом безнадзорной собаки ФИО3, должна быть возложена на ГБУ «Ржевская СББЖ», поскольку именно на данное учреждение возложена обязанность по осуществлению мероприятий по отлову безнадзорных животных с целью предотвращения причинения вреда здоровью.
Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию, суд принимает во внимание степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, требования разумности и справедливости и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Согласно пунктам 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (в частности, чувства страха, переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, и другие негативные эмоции).
Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда. Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.
Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Определяя сумму, подлежащую взысканию в пользу ФИО3 в счет компенсации морального вреда, суд учитывает вышеприведенные нормы материального права, исходит из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, учитывает характер нравственных страданий и переживаний ......, являющегося ......, его возраст и индивидуальные особенности, а также степень вины ответчика, и полагает, что сумма компенсации морального вреда в размере 15 000 руб. отвечает требованиям разумности и справедливости.
Оснований для удовлетворения исковых требований к Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, ГБУ «Нелидовская СББЖ» Тверской области судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО3 к Государственному бюджетному Учреждению ветеринарии «Нелидовская станция по борьбе с болезнями животных», Государственному бюджетному Учреждению ветеринарии «Ржевская станция по борьбе с болезнями животных», Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного бюджетного Учреждения ветеринарии «Ржевская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>) в пользу ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ ......., паспорт ......, выдан ДД.ММ.ГГГГ ....... ......., компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.
В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, Государственному бюджетному Учреждению ветеринарии «Нелидовская станция по борьбе с болезнями животных» о взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04.06.2025.
Судья М.М. Ковалёва