Решение по делу № 2-1887/2022 от 16.12.2022 | Апшеронский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2-1887/2022

УИД 23RS0005-01-2022-004342-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 о возмещении ущерба, причинного лесному фонду, демонтаже (сносе) незаконно возведенных строений,

установил:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с иском к ФИО1 о возмещении ущерба, причинного лесному фонду, демонтаже (сносе) незаконно возведенных строений.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с требованиями лесного законодательства, а также Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет федеральный государственный лесной надзор на землях лесного фонда. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда государственным лесным инспектором <адрес> выявлен факт самовольного занятия земель лесного фонда, путем незаконного возведения временного строения размером 6,0 м х 3,0 м на площади 18 кв.м, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и произведен расчет ущерба, причиненного лесному фонду. В результате осмотра установлено, что вышеуказанное временное строение принадлежит ФИО1, который в установленном законом порядке привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проведенной проверки в адрес ФИО1 направлено требование о демонтаже незаконно возведенного сооружения и возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, которое оставлено без исполнения. Деятельность ответчика неблагоприятно воздействует на лесные экосистемы, создает угрозу эрозии почв, преждевременного истощения лесных ресурсов, приводит к нецелевому использованию лесов путем их застройки.

Учитывая изложенное, с учетом уточненных исковых требований, министерство природных ресурсов Краснодарского края просит обязать ФИО1 восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, путем демонтажа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств самовольно возведенного строения на землях лесного фонда <адрес> на площади 18 кв.м, взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края ущерб, причиненный лесному фонду, в размере 1 727 рублей.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, представил в суд письменное возражение на исковое заявление, а также пояснил, что проверочные мероприятия по факту нарушения требований лесного законодательства проведены в период действия запрета на проведение подобного рода проверок, в связи с чем, акт № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные по итогам проверки, являются незаконными и не могут служить допустимыми доказательствами по делу. Постановление по делу об административном правонарушении также не может быть принято судом в качестве доказательства по делу, поскольку является незаконным, вынесено с существенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что спорное строение находится на землях лесного фонда. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что торговый павильон, принадлежащий ответчику, расположен в полосе отвода автомобильной дороги «...» на 2,6 км, что исключает ее нахождение на землях лесного фонда. Спорное сооружение не является объектом капитального строительства, может быть перемещено на другое место с помощью специальной техники.

Исходя из положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участника процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу положений ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Положениями о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 № 1250 предусмотрено, что министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения), за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Статьей 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Статьей 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу требований ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 9 Лесного фонда РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

При этом п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда, лесничим <адрес> ППП лесничества - филиала ГКУ КК «...», в присутствии ведущего специалиста ТДФ ГКУ КК «...» ЛЛЛ, проведено выездное обследование территории (лесного участка) в <адрес>, в ходе которого выявлен факт самовольного занятия земель лесного фонда, путем незаконного возведения ФИО1 временного строения размером 6,0 м х 3,0 м на площади 18 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования территории (лесного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ лесничим <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

Основанием для составления административного протокола послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре участков лесного фонда, расположенных на территории <адрес> выявлено самовольное занятие лесного участка ФИО1, путем размещения временного строения для осуществления коммерческой деятельности размером 6,0 м х 3,0 м., площадью 18 кв.м, что является нарушением требований ст. 8 Лесного кодекса РФ.

Постановлением заместителем главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ТТТ управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского кря № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

15 августа 2022 года в адрес ФИО1 направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, путем демонтажа самовольно возведенного объекта, приведении незаконно занятого лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, а также возмещении ущерба, причиненного лесному фонду в размере 1 727 рублей в срок до 14 сентября 2022 года.

Указанное требование получено ФИО1 23 августа 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, однако до настоящего времени не исполнено, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании и подтверждается актом повторного выездного обследования территории (лесного участка) от 07 октября 2022 года.

На основании ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 60 и 62 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях предусмотренных федеральным законом, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождения земельного участка на основании решения суда.

Исходя из положений ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Как указывал Конституционный суд РФ (определение от 29 мая 2012 года № 1147-0, постановление от 07 июня 2000 года № 10-П, определение от 27 июня 2000 года № 92-О) лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В ходе судебного заседания судом установлено, что ФИО1 использует земли лесного фонда без соответствующих правовых оснований, чем наносит вред окружающей среде. Факт принадлежности спорного сооружения ответчику подтвержден им в судебном заседании.

Согласно ч. 1-3 ст. 100 Лесного кодекса РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса.

Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исходя из п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Способы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, установлены ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и соответствуют гражданско-правовым способам, указанным в ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, которая предусматривает, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В случае отсутствия проекта восстановительных работы, суд может признать обоснованным возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в денежной форме.

В п. 14 вышеуказанного постановления также разъяснено, что для определения размера возмещения вреда, судами подлежат применению утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.).

Соответствующие таксы и методики закреплены в Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и рассчитываются с учетом Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 № 2460 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно правой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 3.3 постановления № 12-П от 02 июня 2015 года, особые характеристики вреда, причиненного окружающей среде, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), влекут за собой и применение особого, условного метода определения его размера. Лесной кодекс РФ (ст. 100) и Закон № 7-ФЗ (статьи 77 и 78) предусматривают, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления его размера. Специальные методики применяются в отношении таких объектов, как земля, водные объекты, атмосферный воздух и недра, а таксы (твердые единицы исчисления убытков) - в отношении лесов и животного мира.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае проект восстановительных работ, направленных на устранение причиненного ответчиком ущерба лесному участку, отсутствует, в связи с чем, исходя из вышеприведенных норм материального права и разъяснений по их применению, причиненный ФИО1 ущерб окружающей среде в данной ситуации подлежит возмещению в денежной форме.

Расчет ущерба, причинного ответчиком лесному фонду, произведен истцом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 года № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», ответчиком не оспорен, является арифметически верным.

Доводы ответчика о том, что принадлежащий ему торговый объект не находится в границах лесного фонда не нашли своего подтверждения. Представленное ответчиком в материалы дела постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит точные характеристики торгового объекта и его местоположение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, путем демонтажа в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения за счет собственных средств самовольно возведенного сооружения, расположенного на землях лесного фонда в <адрес> размером 6,0 м х 3,0 м площадью 18 кв.м и взыскании с него в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края ущерба, причиненного лесному фонду в размере 1 727 рублей.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 1.1. ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 4 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Предусмотренное Налоговым кодексом РФ освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставляемой государством.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края при обращении в суд с настоящим иском освобождено от уплаты государственной пошлины.

С учетом заявленных исковых требований, состоящих из требований имущественного характера, подлежащего оценке и неимущественного характера, с ответчика в бюджет муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 700 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 о возмещении ущерба, причинного лесному фонду, демонтаже (сносе) незаконно возведенных строений - удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, путем демонтажа в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения за счет собственных средств самовольно возведенное строение, расположенное на землях лесного фонда в <адрес> размером 6,0 м х 3,0 м площадью 18 кв.м.

Взыскать с ФИО1 (...) в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края ущерб, причиненный лесному фонду в размере 1 727 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в размере 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев