Решение по делу № 2-193/2023 от 15.02.2023 - о возложении обязанностей поставить жилое помещение на учет в качестве бесхозяйного, включить его в реестр муниципальной собственности, произвести обследование технического состояния жилого помещения, заключить договор социального найма.

Дело № 2-193/2023

УИД 74RS0020-01-2022-001109-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Бисяриной К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Юрюзанского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Юрюзанского городского поселения о возложении обязанностей поставить жилое помещение на учет в качестве бесхозяйного, включить его в реестр муниципальной собственности, произвести обследование технического состояния жилого помещения, заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Юрюзанского городского поселения (далее также – администрация), в котором просил обязать ответчика поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества – квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, включить указанную квартиру в реестр муниципальной собственности и признать ответчиком право собственности на эту квартиру; обязать ответчика провести обследование технического состояния названного жилого помещения; и возложить обязанность на ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма этого жилого помещения.

В обоснование требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был трудоустроен в Юрюзанском ОПЛХозе сортировщиком 4 разряда. Работодатель – Юрюзанский ОПЛХоз выделил ему однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, для постоянного проживания. В указанной квартире он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживал в ней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошел пожар, были повреждены кровля, строение жилого дома, внутренняя отделка квартиры №, огнем было уничтожено все имущество, находившееся в его квартире, в т.ч. ордер о предоставлении жилого помещения, выданный Юрюзанским ОПЛХозом. Он неоднократно обращался в администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, однако ему в этом было отказано, поскольку его квартира не числится в реестре муниципального жилищного фонда. В ответ на его обращение в прокуратуру, ему были разъяснены положения Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства от 28.01.2006 г. № 47, но никакой помощи оказано не было. С ДД.ММ.ГГГГ он вынужден снимать жилье, собственного жилья не имеет. До ДД.ММ.ГГГГ он нес расходы по содержанию квартиры, оплачивал коммунальные услуги. Если бы она была пригодна для проживания, проживал бы в ней до настоящего времени. Причины, по которым квартира не находится в муниципальной собственности, ему не известны. Считает, что указанная квартира является бесхозяйным имуществом, подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйной, включению в муниципальную собственность. Кроме того, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, фактически является ветхо-аварийным, в квартире был пожар, в ней отсутствует электропроводка, крыша, в связи с чем, считает необходимым провести обследование технического состояния жилого помещения. Полагает, что после оформления квартиры в муниципальную собственность, с ним необходимо заключить договор социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении своих исковых требований настаивал, приводя основания и доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, указала на то, что работа по постановке квартиры на учет в качестве бесхозяйной в настоящее время ведется, однако основания для принятия ее в муниципальную собственность и, следовательно, оснований для заключения в отношении нее договора социального найма с ФИО1 не имеется.

Представитель третьего лица – Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просили рассмотреть дело без участия представителя. В суд направлено письменное пояснение, в котором указано на следующее. В лесном фонде на территории Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по управлению лесами осуществляло Челябинское производственное лесохозяйственное и лесозаготовительное объединение, которое ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Челябинское управление лесами, которое, в свою очередь реорганизовано путем присоединения к Комитету природных ресурсов Челябинской области. последний в дальнейшем преобразован в Агентство лесного хозяйства по Челябинской области, ликвидированно ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия в области лесных отношений переданы в субъекты РФ. В Челябинской области для реализации таких полномочий создано Главное управление лесами Челябинской области. На балансе ГУЛ Челябинской области объект по адресу: <адрес> не числился и не состоял.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска в виду следующего.

Право на жилище относится к основным Конституционным правам и свободам человека и гражданина (статьей 40 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1, 4 ст. 3Жилищного кодекса РФ, жилище неприкосновенно. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На момент вселения и регистрации истца в спорную квартиру действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

В силу ст. 5 ЖК РСФСР, жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

При этом, ст. 7 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Аналогичные положения содержала ст. 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон "О приватизации жилищного фонда в РФ").

Следует также учитывать, что частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 11 июня 2021 года N 210-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы, в частности, части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть нормы, регулирующие договор социального найма жилого помещения.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что независимо от соблюдения или несоблюдения процедуры передачи ведомственного жилищного фонда муниципальному образованию, граждане, вселившиеся в жилые помещения на законных основаниях, занимают жилые помещения на основании договора социального найма с сохранением всех жилищных прав.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и на день рассмотрения настоящего дела зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства в паспорте истца и сведениями ОВМ ОМВД по Катав-Ивановскому району, справками ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз». (л.д. 8,51,14,23)

ФИО1 в судебном заседании указал на то, что вселился в указанное жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ, на основании ордера на вселение, предоставленного ему по месту работы в Юрюзанском ОПЛХозе (Юрюзанский опытно-производственный лесхоз Управления лесами Челябинской области), где проживал до ДД.ММ.ГГГГ, когда произошел пожар в соседней <адрес>, в результате которого его жилье стало непригодным для проживания, выгорели стены, кровля, сгорело все имущество.

Пояснения истца в части предоставления ему жилья по месту его работы подтверждаются сведениями о месте его работы, содержащимися в его трудовой книжке (л.д. 9-14), которые согласуются с датой регистрации истца по месту жительства в вышеуказанной квартире, исторической справкой в отношении предприятия Юрюзанский опытно-производственный лесхоз, приказами о его реорганизации (л.д.34-37,66,68-69). Ответчиком эти пояснения и доводы истца не оспаривались.

Согласно справке ОГУП «Областное ЦТИ», выписок из ЕГРН, сведений о собственнике <адрес> не имеется. (л.д. 25,26-29, 30-32)

В реестре муниципального имущества, в реестре государственного имущества Челябинской области, реестре имущества Главного управления лесами Челябинской области, многоквартирный жилой дом по <адрес>, не значатся. (л.д. 33, 68-69, 74,75,76).

Согласно справке, представленной архивным отделом <адрес>, предоставить договор безвозмездной передачи квартиры по <адрес>, возможности не имеется, т.к. такие договоры на хранение не поступали (л.д.57).

Кроме того, из исторической справки предприятия Юрюзанский опытно-производственный лесхоз следует, что оно является правопреемником Юрюзанского леспромхоза, а также то, что оно было реорганизовано, в результате чего разделилось на два предприятия, в свою очередь, их правопреемниками являются ФГУ «Юрюзанский лесхоз», ликвидированный ДД.ММ.ГГГГ, и ГУП «Юрюзанское лесозаготовительное предприятие», которое решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано банкротом, ликвидировано. (л.д. 65,66)

При этом, в материалах инвентарного дела, находящегося на хранении в ОГУП «Областное ЦТИ», имеется технический паспорт многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно сведениям технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, владельцем указанного многоквартирного дома значился Юрюзанский Леспромхоз, т.е. правопредшественник работодателя истца.

Сведения о произошедшем в многоквартирном доме по <адрес> пожаре, подтверждаются справкой МЧС (л.д. 20), из которой следует, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, огнем уничтожено: кровля, строение дома, внутренняя отделка, имущество <адрес>.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований полагать, что вселение истца в вышеуказанную квартиру по адресу: <адрес>, являлось незаконным, не имеется, факт предоставления жилья по месту работы ФИО1 у суда сомнений не вызывает.

При этом, как указывалось выше, правопреемники Юрюзанского опытно-производственного лесхоза, представившего истцу право на вселение и пользование принадлежащей предприятию квартирой, прекратили свою деятельность. Принадлежащий предприятию многоквартирный жилой дом в <адрес>, в муниципальную собственность в установленном порядке передан не был.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Учитывая, вышеназванные разъяснения Конституционного суда РФ, суд приходит к выводу о возможности применения данных разъяснений и к правоотношениям, связанным с пользованием истцом, предоставленным ему по месту работы в 1994 г. жилым помещением, и находит, что к этим отношениям подлежат применению положения о договоре социального найма.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.01.2020 г. N 305-ЭС19-22095, в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу положений Приложения 3 весь жилой фонд относится к муниципальной собственности.

Пункт 5 Информационного письма Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъясняет, что объекты, указанные в Приложении 3 Постановления N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Следовательно, в силу прямого указания ранее действовавших нормативно-правовых актов, переданное истцу работодателем в пользование жилое помещение, перешло в собственность муниципального образования, поскольку предприятие неоднократно было реорганизовано, а созданные в результате реорганизации предприятия в конечном итоге ликвидированы.

Отсутствие актов приема-передачи указанного жилищного фонда в муниципальную собственность, либо иных документов, подтверждающих такую передачу, на правовой режим жилого помещения в данном случае не влияет.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что данное жилое помещение не находится в муниципальной собственности являются несостоятельными, а требования истца о признании жилого помещения бесхозяйным имуществом удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в реестре муниципального имущества указанное жилое помещение отсутствует, что не позволяет надлежащим образом вести учет жилищного фонда и нарушает права ФИО1 на заключение с ним договора социального найма муниципального жилого помещения, фактически занимаемого им на основании такого договора. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика включить жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>, в реестр муниципального имущества, а также требования об обязании заключить с ним договор социального найма.

Не проживание ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ носит вынужденный характер, истец продолжает быть зарегистрированным в спорном жилом помещении, по этому адресу ему приходит почтовая корреспонденция, иного жилья он не имеет. Доказательств обратного суду не представлено.

Рассматривая требования истца об обязаннии ответчика произвести обследование технического состояния жилого помещения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.ч. 1,2,4 ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия, на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Перечень прилагаемых к заявлению документов предусмотрен п. 45 Положения, согласно которого для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, обязанность по предоставлению заключения технического обследования жилого помещения, с целью его признания аварийным и непригодным для проживания, лежит на лице, обратившемся с заявлением о признании дома аварийным.

Обязанность по проведению такого обследования у администрации действующим законодательством не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности на ответчика провести обследование технического состояния жилого помещения по адресу: <адрес>, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Юрюзанского городского поселения о возложении обязанностей поставить жилое помещение на учет в качестве бесхозяйного, включить его в реестр муниципальной собственности, произвести обследование технического состояния жилого помещения, заключить договор социального найма, - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию юрюзанского городского поселения включить в реестр муниципального имущества жилое помещение – квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Юрюзанского городского поселения (ОГРН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт сер. № №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 23,9 кв.м., кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд <адрес>.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года.