Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-003737-33

№ 2-2228/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Кривошеиной К.Ю.

при секретаре Цилюрик А.М.,

помощнике судьи Питашевой А.Ф.

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ОСФР по Томской области ФИО4,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, Департаменту социальной защиты населения Томской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, Департаменту социальной защиты населения Томской области, в котором с учетом уточнений просит назначить ФИО1

с 01.09.2019 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

предоставлять с 01.01.2020 года оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, предусмотренную пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

с 01.01.2020 назначить выплату дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения, в предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

предоставить снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации, предусмотренное пунктом 11 часть 1 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.09.2019;

назначить с 01.09.2019 ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование исковых требований указала, что 16.02.2023, 18.07.2024 обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и мер социальной поддержки в соответствии положениями Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решениями от 21.02.2023 № 32235/23, от 26.07.2024 № 138005/24 ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ) и мер социальной поддержки в связи с тем, что на дату обращения она не проживает и не осуществляет трудовую деятельность на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. С указанным решениями она не согласна, полагает, что имеет право на получение льгот, поскольку фактически проживала и работала в период с 12.05.1989 по 12.04.2011, то есть более четырех лет, в /________/ в зоне усиленного радиоэкологического контроля в Украине, что тождественно зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации, имеет страховой стаж более пяти лет, на основании решения Советского районного суда г. Томска от 28.04.2020 за ней признано право на установлении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменным отзыве, согласно которому ФИО1 не имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, компенсации, поскольку отсутствует факт проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения на день обращения с заявлением в ОСФР по Томской области.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на иск.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Как установлено судом, следует из дела ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории Украины на Многоотраслевом предприятии коммунального хозяйства /________/ с 24.05.1990 по 04.03.1994, на Чернобыльской АЭС в период с 11.04.1994 по 02.04.1995 в цехе технического обслуживания «Объекта «Укрытие» в должности табельщика, с 03.04.1995 по 17.05.1999 в производстве технического отдела в должности техника 1 категории ПТО, в период с 01.04.2002 по 30.06.2007 в научно-производственном предприятии «Атомсервис», в периоды с 01.11.2008 по 10.05.2010, с 09.08.2010 по 23.09.2010 в СФПП «Союз-Славутич», в период с 24.09.2010 по 15.04.2011 в ЗАТ «РК «Евротек».

Указанные обстоятельства подтверждаются записями трудовой книжки AT-II № 5182909 от 23.07.1984, установлены решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить государственную пенсию по старости (№ 2-887/2020).

В соответствии со справкой уточняющий особый характер работы от 06.08.2013 № 06-213 ФИО1 постоянно в течение полного рабочего дня работала на Чернобыльской АЭС в особо вредных условиях труда в цехах и производствах, предусмотренных Списком № 1, а именно с 11.04.1994 по 02.04.1995 в цехе технического обслуживания «Объекта «Укрытие» в должности табельщика. С 03.04.1995 по 17.05.1999 в производстве технического отдела в должности техника 1 категории.

В справке указано, что выполняемая работа в качестве служащего, специалиста, занятого в условиях непосредственной радиационной вредности. За период работы ФИО1 не предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, учебный отпуск, предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 08.05.1996 по 11.03.1999.

Согласно справке ОСФР по Томской области ФИО1 с 08.09.2019 является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечении по старости в соответствии с пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

16.03.2023 ФИО1 обратилась в клиентскую службу (городского округа ЗАТО Северск) Управления организации работы клиентских служб ОСФР по Томской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ОСФР от 21.02.2023 № 32235/23 ФИО1 в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты отказано. Из решения следует, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 право на ЕДВ имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно представленным документам ФИО1 на дату обращения за ЕВД не проживает и не работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

18.07.2024 ФИО1 повторно обратилась в клиентскую службу (городского округа ЗАТО Северск) Управления организации работы клиентских служб ОСФР по Томской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением ОСФР от 26.07.2024 № 138005/24 ФИО1 в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты отказано по аналогичным с решением ОСФР от 21.02.2023 № 32235/23 основаниям.

В соответствии с ответом ОСФР по Томской области от 19.08.2024 № 011-17-03/6917л ФИО1 утратила право на меры социальной поддержки, поскольку не проживает в населенном пункте, находящемся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р, г. Северск Томской области, в котором проживает ФИО1, не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

В ответе ОСФР по Томской области на обращение ФИО1 от 06.06.2025 ответчиком указанно, что у нее отсутствует право на меры социальной поддержки, в том числе на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 19 и п.7 ч.1 ст. 27.1 Закона № 1244-1.

В качестве основания для отказа ответчиком неоднократно указано, что у ФИО1 отсутствует право на назначение ежемесячной денежной выплаты и мер социальной поддержки в связи с тем, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением, она проживает на территории Томской области.

В соответствии со справкой от 19.10.2018 № 4630 Управления социальной защиты населения Славутического городского совета Управления социальной защиты населения установлено, что ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала в <...> с 12.05.1989 по 12.04.2011.

Решением Советского районного суда г.Томска от 28.04.2020 (дело № 2-887/2020) установлено, что ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала в /________/ с 12.05.1989 по 12.04.2011. Указанным судебным актом на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в /________/ /________/ возложена обязанность назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по заявлению от 08.08.2019 с указанной даты как гражданину, пострадавшему в результате радиационных или техногенных катастроф.

Таким образом, из представленных доказательств следует и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 работала и постоянно проживала в /________/ с 12.05.1989 по 12.04.2011.

В силу ст. ст. 3, 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от 19 июня 2002 г. № 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" неоднократно подчеркивалось, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации, как социального правового государства.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла ст. ст. 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Установление в ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот вызвано также и фактической невозможностью его возмещения в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.

Следовательно, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в упомянутом Законе - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8), направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан.

Отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает их права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

По смыслу закона, при решении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории, не относящейся к зараженной по решению Правительства Российской Федерации, но подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Таким образом, факт непроживания истца на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на загрязненной территории, правового значения не имеет, поскольку в силу положений ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, гарантируются лицам, переселившимся из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Приведенная правовая позиция отражена в определении судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2024 № 88-16842/2024 (УИД 70RS0001-01-2024-000175-33), определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2024 в передаче кассационной жалобы ОСФР по Томской области для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-О следует, что положения ст. ст. 18, 19 во взаимосвязи с п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на получение указанных мер независимо от места проживания на момент обращения за назначением.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на объем социальной поддержки государства, установленный Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за ними. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. ст. 1, 2, 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 г. № 18-П и от 19 июня 2002 г. № 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В рассматриваемом случае судом установлен факт проживания ФИО1 в период с 12.05.1989 по 12.04.2011 в /________/, в период проживания истца указанный населенный пункт был отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля, она имеет право претендовать на меры социальной поддержки предусмотренные указанным законом.

Ссылка представителя ответчика в подтверждение доводов относительно отсутствия права истца на получение мер социальной поддержки в связи с непроживанием на момент обращения на территории зон с льготным социальным экономическим статусом на иное толкование положений закона в судебной практике, в частности, в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1756-О от 09.07.2024 по обращению гражданки ФИО6, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае Конституционным Судом Российской Федерации давалась оценка доводам заявителя применительно к наличию или отсутствию нарушения конституционных прав ч. 1 ст. 159.2 УК РФ. В п. 3 указанного определения указано, что согласно Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в такой зоне (пункт 8 части первой статьи 13, пункты 7 и 10 части первой статьи 27.1). По смыслу данного Закона и согласно пункту 16 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294), который действовал на момент обращения ФИО6 с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты и принятия территориальным органом Фонда решения о ее выплате, а также в силу абзаца второго пункта 4 ныне действующего Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н) ежемесячная денежная выплата назначается на срок (период), в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на нее в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в соответствии из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2024 № 2235-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также рядом норм иных нормативных актов" следует, что уточнение условий предоставления мер социальной поддержки в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не может быть разрешен Конституционным Судом Российской Федерации, проверка правомерности правоприменительных решений с учетом обстоятельств конкретного дела, свидетельствующих о наличии или отсутствии основания для получения ежемесячной денежной выплаты, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что истец на дату обращения в пенсионный орган не проживала на загрязненной территории, правового значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 49 Закона № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, гарантируются лицам, переселившимся из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Обращаясь в суд, истец просит установить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с приведенной нормой право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (п.7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года № 106 город Славутич был отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Законом Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014 № 76-VIII, исключен абзац пятый части второй статьи 2 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы», а именно, исключена зона усиленного радиоэкологического контроля, к которой был отнесен город Славутич.

Судом установлено, что ФИО1 проживала более 20 лет в г. Славутич, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу положений Закона № 1244-ФЗ предоставление спорных ЕДВ и мер социальной поддержки носят заявительный характер.

Судом установлено, что впервые ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты 16.02.2023, что следует из заявления, адресованного в ОСФР по Томской области.

Из отзыва департамента социальной защиты населения Томской области от 27.01.2025, объяснений представителя департамента социальной защиты населения Томской области ФИО5 следует и не оспаривается истцом ФИО1, что в 2023 году имело место устное обращение истца в департамент за консультацией о возможности получения ею специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. До передачи полномочий ОСФР по Томской области 01.01.2022 за выплатами, предусмотренными Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не обращалась.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что ранее 16.02.2023 с заявлением назначении ей выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она в Пенсионный фонд не обращалась.

Статьей 4 Закона РФ № 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации (часть 5), и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6).

Таким федеральным органом исполнительной власти согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Приказом которого от 22.01.2015 № 35н утверждён Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Пунктом 4 данного Порядка установлено, что днем обращения за ежемесячной денежной выплатой в любом случае является дата получения уполномоченным лицом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая ежемесячный характер выплаты ЕДВ, Пенсионный фонд обязан был назначить ФИО1 соответствующую выплату не позже 01.03.2023, в связи с чем на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность.

В силу статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются:

-ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п. 2 ч. 2);

-ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п. 4 ч. 2).

В силу статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются:

-выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения ( пункт 5 части 1);

-снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации (п. 11 ч. 1).

Разрешая требование истца о предоставлении с 01.01.2020 оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, предусмотренную пунктом 4 части 2 статьи 19 Федерального Закона от 15.05.1991 №o1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в силу пункта 2 которых оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления.

Таким образом, Пенсионный фонд обязан оплачивать ежегодный дополнительный отпуск работника, предоставляемый ему работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства по заявлению работника.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 288, Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Как установлено ранее 16.02.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», аналогичное заявление ею было подано 18.07.2024. Относительно иных выплат в заявлениях указание отсутствует.

Как следует из объяснений истца, о том, что ей полагаются в силу закона иные выплаты, она не знала, никакие разъяснения по указанному поводу ей не были даны.

Учитывая обязанность пенсионного органа по разъяснению прав гражданина на получение мер социальной защиты (поддержки), что включает в том числе разъяснения относительно необходимости подачи соответствующих заявлений, в отсутствие доказательств исполнения указанной обязанности, суд полагает требование о возложении обязанности на ответчика предоставлять ФИО1 оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней подлежащим удовлетворению с 16.02.2023.

Аналогичным образом соответствующие разъяснения должны были быть даны ФИО1 и в отношении иных мер социальной поддержки и выплат, полагающихся ей в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет, установленного пунктом 5 части 1 Закона № 1244-1 утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1993 № 101.

В силу пунктов 2,10 указанного Порядка предоставление дополнительного вознаграждения за выслугу лет производится один раз в год по заявлению гражданина, которое подается им как работником в любое время после возникновения права на дополнительное вознаграждение за выслугу лет, но не ранее 1 января года, следующего за годом, в котором возникло право на дополнительное вознаграждение за выслугу лет.

Как следует из дела, ФИО1 обратилась с заявлением 16.02.2023, следовательно, вознаграждение должно было быть предоставлено ей не позднее 2024 года в связи с чем требование о возложении обязанности по выплате дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подлежит удовлетворению с 01.01.2024.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 также утверждены:

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 11 ч. 1 ст. 18 Закона № 1244-1), согласно которым снабжение продовольственными товарами производится в виде выплаты гражданину компенсации территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 2,6);

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 2 части 2 статьи 19 Закона № 1244-1), в соответствии с пунктами 2,6 которых компенсация гражданину (его законному представителю) из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в том числе, у которого право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С учетом изложенного, требование о возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 снабжение чистыми продовольственными товарами в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, а также назначении компенсации в соответствии с п.2 ч.2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 подлежат удовлетворению с 01.03.2023, с учетом подачи заявления 16.02.2023.

Основания для назначения всех указанных выплат и сем поддержки ранее даты обращения истца в ОСФР по Томской области с соответствующим заявлением – 16.02.2023, вопреки доводам истца, отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 5.1 этого же Закона в редакции, действовавшей с 01.01.2022, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой данной статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

До 01.01.2022 в силу статей 5, 5.1 Закона РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являлись расходными обязательствами Российской Федерации. Российской Федерацией передавалось органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, заключенным с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, обеспечивает передачу Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях мер социальной защиты (поддержки), суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки по состоянию на 1 января 2022 года.

Из объяснений представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО5 в судебном заседании следует, что до 01.01.2022 в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ряду категорий граждан. С 01.01.2022 какие-либо полномочия по выплатам в соответствии с Законом РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на Департамент социальной защиты населения Томской области не возложены.

Как следует из Положения о Департаменте социальной защиты населения Томской области, утв. Постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 № 88, полномочия по осуществлению выплат, снабжению продовольственными товарами граждан в соответствии с Законом РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у департамента социальной защиты населения Томской области отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ОСФР по Томской области, о назначении выплат и мер социальной поддержки, установленных Законом РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ранее 01.01.2022 не имеется, как и не имеется оснований для удовлетворения требований истца к Департаменту социальной защиты населения Томской области в отношении периода до 01.01.2022, поскольку на момент рассмотрения дела полномочиями по предоставлению спорных мер социальной поддержки указанный орган не наделен.

Ссылка представителя ответчика относительно отсутствия у ОСФР по Томской области полномочий в силу ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по предоставлению мер, предусмотренных п.11 ч. 1 ст. 18 (снабжение чистыми продовольственными товарами) вышеназванного закона, недопустимости назначения истцу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 от 31.12.2004 № 907, отклоняется.

С учетом гарантированного законом права истца на получение указанной меры поддержки, оснований для отказа в удовлетворении иска в указанной части не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обязанность:

с 01.03.2023 назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьёй 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

с 16.02.2023 предоставлять ФИО1 оплату ежегодного дополнительного отпуска без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда в размере 7 календарных дней, предусмотренную пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

с 01.01.2024 назначить ФИО1 выплату дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения, предусмотренную пунктом 5 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

с 01.03.2023 предоставить ФИО1 снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

с 01.03.2023 назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области в остальной части, в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Томской области отказать.

На решение может подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Ю. Кривошеина

Решение суда в окончательной форме принято 21.01.2026.