УИД: 91RS0014-01-2024-001530-89
Дело №2а-101/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киселёвой О.О.,
при секретаре Насурлаевой Н.С.,
с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Будзинского С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица ОМВД России по Ленинскому району, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором, с учетом уточнений, просит возложить на Администрацию Ленинского района Республики Крым обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать и согласовать проект организации дорожного движения по <адрес>, а так же возложить обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня согласования проекта организации дорожного движения по <адрес> осуществить оборудование тротуарами, дорожной разметкой и освещением.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведенной проверкой установлено несоблюдение Администрацией Ленинского района Республики Крым законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги общего пользования по <адрес> не оборудованы остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением. Указанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения влекут допущение со стороны неопределенного круга лиц дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда несовершеннолетним, рост дорожно-транспортных происшествий, а так же невозможность пользования инвалидами объектами транспортной инфраструктуры. Прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.
Определением Ленинского районного суда Республики Крым суда от 16.10.2024 года произведен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.
Заинтересованные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещены.
Согласно положениям ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - 226 КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
В судебном заседании установлено, что сотрудником дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Ленинскому району, во исполнение требования Прокуратуры Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства и технических регламентов, остановочных пунктов для маршрутных транспортных средств расположенных вблизи предприятия ООО «Богатырь» по <адрес>, в результате которой было установлено следующее:
- в районе расположения предприятия ООО «Богатырь» <адрес> на противоположных сторонах проезжей части дороги напротив друг друга установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», которые согласно п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 применяются для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси и устанавливаются в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса;
- в нарушении п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, остановочные пункты не оборудованы остановочными и посадочными площадками, тротуарами, дорожной разметкой и освещением.
На основании указанного Администрацией Ленинского района Республики Крым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и неприняты меры по устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района Республики Крым в адрес главы Администрации Ленинского района Республики Крым направлено Представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности №№.
По результатам рассмотрения представления Администрацией Ленинского района Республики Крым дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на II-е полугодие 2024 г. запланировано обустройство остановочной площадки с дорожной разметкой по <адрес> в рамках муниципального контракта на содержание улично-дорожной сети на территории Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Обустройство тротуаров в соответствии со строительными и техническими нормами и освещением остановочного пункта на указанном участке дороги запланировано на 2025 год.
Доказательств устранения нарушений на день обращения с иском, указанных в требовании прокурора, суду не предоставлено.
Так же в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ленинского района Республики Крым (Заказчик) и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтодор» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № (далее – Контракт) по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Ленинский район Республики Крым на 2024 год.
Согласно п. 1.1.3 Контракта работы по настоящему Контракту выполняются по заявкам заказчика иждивением Подрядчика – его силами и средствами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.1 ст. 6 Устава Муниципального образования Ленинский район Республики Крым к вопросам местного значения района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленной выкопировки проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ленинское сельское поселение Ленинский район Республика Крым, разработанным ООО «Проектно-Исследовательский Центр», следует, что остановки общественного транспорта в районе расположения предприятия ООО «Богатырь» <адрес> на данной автодороге не предусмотрено.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1).
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2).
Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).
Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).
Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).
Письмом МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах "О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах", согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и заново утверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п. 8).
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.
Согласно п. 54 Правил N 274 внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.
Как установлено судом при рассмотрении дела и не оспаривалось стороной административного ответчика, в нарушение приведенных требований законодательства, работы по обновлению проекта организации дорожного движения и актуализация комплексной схемы дорожного движения администрацией района с 2022 года не проводились.
При таких обстоятельствах суд находит, что административные исковые требования прокуратуры Ленинского района Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений пп. 9 ч. 1 ст. 333.36, пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать и согласовать проект организации дорожного движения по <адрес>.
Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым в течении 6 (шести) месяцев со дня согласования проекта организации дорожного движения по <адрес> осуществить оборудование тротуарами, дорожной разметкой и освещением.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.
Решение суда в окончательной форме составлено 12 апреля 2025 года.
Судья О.О. Киселёва