Решение по делу № 03072/2022 от 07.04.2023

Гражданское дело № 2-154/2023

Решение

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Рейф Н.А.,

при секретаре Бутыркиной Д.В.,

с участием представителя истца прокурора Центрального района г. Оренбурга, выступающего в интересах неопределенного круга лиц- Обуховой Ю.С.,

представителя ответчика МДОАУ «Детский сад №165» - ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации г. Оренбурга – ФИО2,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 165», Управлению образования администрации города Оренбурга, об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Центрального района города Оренбурга обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц указав, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОАУ «Детский сад №165». Установлено, что детский сад на основании Устава, утвержденного распоряжением управления образования г.Оренбурга от 06.11.2019 г. № осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемым на праве оперативного управления. 14.04.2021 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 МДОАУ «Детский сад №165» вынесено предписание №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекты защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен 18.04.2022 г. В соответствии с предписанием в помещениях детского сада №165 были выявлены следующие нарушения:

при эксплуатации путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (списочная численность (386 человека) превышает проектную (280 человек)) - Правила противопожарной режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

ширина эвакуационного выхода 1-го этажа из здания непосредственно наружу главный вход выполнена менее 1,2 м (фактически 0,81 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного выхода 1-го этажа (тамбур перед главным эвакуационным выходом непосредственно наружу), выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,82 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (главный вход) ведущий в коридор 1-го выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,80 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного выхода из коридора 1-го этажа в лестничную клетку (центральная открытая лестничная клетка), выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,82 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного, па, выхода из лестничной клетки (центральная лестничная клетка) 1-го этажа(тамбур перед эвакуационным выходом непосредственно наружу), выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,82 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (центральная открытая лестничная клетка) 1-го этажа ведущего непосредственно наружу, выполнена менее 1,2 м. (фактически 1,05 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного выхода из спортивного зала ведущий в коридор 1-го этажа, выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,85 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- помещения спортивного зала и музыкального зала 1-го этажа не обеспечены вторым эвакуационным выходом;

- ширина эвакуационного выхода 1-го этажа (тамбур перед главным эвакуационным выходом непосредственно наружу), выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,82 м.) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020.

-ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки №1 Львенок 1-го этажа ведущего непосредственно наружу (фактически 0,83 м.). а также ведущего в коридор (фактически 0,85 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина коридора 1-го этажа, при одностороннем открывании дверей, выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,75 м (ширина коридора 1,10 м., при ширине дверного полотна 0,70 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.2 СП 1.13130.2020, п. 3.36 СНиП II-JI.3-71.

ширина эвакуационного выхода из пищеблока ведущего наружу, выполнена менее 0,8 м. (фактически 0,73 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 4 «Почемучки» 1-го этажа ведущего непосредственно наружу (фактически 0,87 м.), а также ведущего в коридор (фактически 0,86 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ"ОТе22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП1.13130.2020.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 5 «Росток» 1-го этажа ведущего непосредственно наружу (фактически 0,94 м.), а также ведущего в коридор (фактически 0,85 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (левого крыла) 1- го этажа (тамбур перед эвакуационным выходом непосредственно наружу), выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,85 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (левого крыла) 1-го этажа (непосредственно наружу), выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,85

м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5 п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 6 «Радуга» 2-го этажа ведущего в коридор (фактически 0,87 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,72 м.), выполнена менее 1.2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5 п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из коридора в лестничную клетку в районе групповой ячейки № 6 «Радуга» 2-го этажа (фактически 0,80 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от22.089.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 7 «Солнышко» 2-го этажа ведущего в коридор (фактически 0,77 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,72 м.), выполнена менее 1.2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5 п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 7 «Солнышко»

го этажа ведущего в групповую ячейку № 8 «Растишка» (фактически 0,87 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 8 «Растишка»

го этажа ведущего в лестничную клетку (фактически 0,86 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,72 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 9 «Знайки» 1-го этажа ведущего в лестничную клетку (фактически 0,89 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,78 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки №10 «Смешарики» 2-го этажа ведущего в лестничную клетку (фактически 0,87 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,72 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 г.№ 123 «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки №10 «Смешарики» 2-го этажа ведущего в групповую ячейку № 11 «Крепыши» (фактически 0,89 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 11 «Крепыши»

го этажа ведущего в лестничную клетку (фактически 0,85 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,74 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 12 «Здоровейка» 2-го этажа ведущего в лестничную клетку (фактически 0,86 м.), а также ведущего непосредственно на лестницу 3-го типа (фактически 0,73 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72.

ширина эвакуационного выхода из коридора в лестничную клетку в районе групповой ячейки № 12 «Здоровейка» 2-го этажа (фактически 0,84 м.), выполнена менее 1,2 м. (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 г.№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

ширина пути эвакуации по лестнице (в районе главного входа) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,09-1,17 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.5, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, п. 4.21 СНиП П-Л.2-72.

ширина пути эвакуации по лестнице (центральная открытая лестничная клетка) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,12-1,26 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.5, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, п. 4.21 СНиП П-Л.2-72.

- ширина пути эвакуации по лестнице (левое крыло) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,16-1,18 м.) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.5, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, п. 4.21 СНиП П-Л.2-72.

лестницы 3-го типа расположены на расстоянии менее 1 м. от оконных проемов групповые ячейки № 12, 11, 10, 9, 8, 7, 6 (2-ой этаж).

к зданию детского сада подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон - п. 8.1 СП 4.13130.2013.

При проведении проверки установлено, что на 08.09.2022 вышеуказанные нарушения МДОАУ «Детский сад №165» не устранены.

Таким образом, здание детского сада необеспеченное пожарной безопасностью влечет нарушение права и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнив исковые требования, на основании отчета по расчету пожарного риска здания МДОАУ №165 проведенного ООО « БРАНДЕМАСТЕР-АУДИТ» окончательно просит суд, обязать МДОАУ «Детский сад №165» г. Оренбурга выполнить работы в срок до 31.12.2023 г. по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности:

- оборудовать в помещении пищеблока двери складов № 1 и № 2, кастелянной, склада, категории В2 противопожарными не менее 2-го типа с переделом огнестойкости EI30;

- оборудовать на выходах из групп непосредственно наружу ограждения с поручнями;

- оборудовать двери помещений групп № 8, 9, 10, выходящие на лестничную клетку, приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- обеспечить в помещениях прачечной, складском помещении на 1 этаже

наличие на противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах;

произвести работы по замене системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы пожарных извещателей более 10 лет (фактически 13 лет).

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №165» до 01.07.2023 г. (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в п.1 искового заявления).

Представитель третьего лица финансовое управление администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, в котором считает, что у истца отсутствуют правовые основании для предъявления исковых требований. Нарушения, указанные в предписании № основывающиеся на Законе №123-ФЗ и СП 1.13130.2020 необоснованно внесены в данное предписание заявлены в исковых требованиях прокурора Центрального района г.Оренбурга.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца помощник прокурора Обухова Ю.С. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в здании детского сада имеются нарушения пожарной безопасности, вынесено предписание, срок устранения нарушения наступил, но по предписанию нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчик произвел оценочный расчет величины пожарного риска на здание, в связи, с чем объем требований изменен.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад № 165» - ФИО1 в судебном заседании не возражала по заявленным требованиям. Пояснила, что нарушения указанные в предписании являются мероприятиями капитального характера по реконструкции здания. Администрацией МДОАУ №165 предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений. Для соблюдения норм федерального законодательства о пожарной безопасности проведены ряд мероприятий, которые не относились к мероприятиям капитального характера. Руководителем ДОУ велась переписка по информированию о необходимости принятия мер для устранения нарушений. На устранение нарушений указанных в предписании необходимы денежные средства, которые им не выделены. Направлялись письма для предоставления денежных средств, которые оставлены без удовлетворения.

Представитель Управления образования администрации города Оренбурга – ФИО5, действующая на основании доверенности, не оспаривала необходимость устранения нарушений пожарной безопасности, также сослалась на отсутствие финансовых средств, в связи, с чем возражала по заявленным требованиям. По срокам финансирования мероприятий, об устранении нарушений в МДОАУ «Детский сад № 165» отметила, что для данной работы требующей финансовых затрат, необходимо увеличить срок исполнения требований выявленных нарушений.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области – ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокуратуры в полном объёме. Ранее предоставляли расчет по пожарным рискам, была подготовлена справка, в дальнейшем были внесены корректировки. Считал, что все требования обоснованные и подлежат устранению.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования здания МДОАУ «Детский сад № 165» проведенного прокуратурой района совместно со специалистом ОНД и ПР по городу Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности:

- помещения спортивного зала и музыкального зала 1-го этажа не обеспечены вторым эвакуационным выходом;

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 7 «Солнышко»

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 8 «Растишка»

ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки № 11 «Крепыши»

к зданию детского сада подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон - п. 8.1 СП 4.13130.2013.

12.03.2021 ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес МДОАУ «Детский сад № 165» вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 18.04.2022.

Из представленных в материалы дела сведений о том, что руководителем детского сада производились действия по устранению нарушений, суду представлены соответствующие обращения за выделением финансирования.

При проведении проверки 08.09.2022 г. нарушения МДОАУ «Детский сад №165» не устранены, необеспечение пожарной безопасности влечет нарушение прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения, в связи с чем, истец обратился в суд.

В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой района совместно с инспектором ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району 03.02.2023 г. выявлены следующие нарушения:

в помещении пищеблока двери складов № 1 и № 2, кастелянная, склад, категории В2 выполнены не противопожарными 2-го типа с переделом огнестойкости EI 30 - ст. 4, 6, 59, 88 табл. 23, 24 ст. 103 ФЗ от 22.08.2008 № 123-Ф3; п. 5.1.2, 5.5.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

на выходах из групп непосредственно наружу при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с поручнями - ст. 4, 6, 53, 89 ст. 103 ФЗ от 22.08.2008 № 123-Ф3; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

двери помещений групп № 8, 9, 10, выходящие на лестничную клетку, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах - ст. 4, 6, 53, 89 ст. 103 ФЗ от 22.08.2008 № 123-Ф3; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

в помещениях прачечной, складском помещении на 1 этаже не обеспечено наличие на противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах - п. 24 правил противопожарного режима;

допущена эксплуатация системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы пожарных извещателей более 10 лет (фактически 13 лет) - ст. 4, 6, 54, 83 ФЗ от 22.08.2008 № 123-Ф3, п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний».

Таким образом, здание МДОАУ «Детский сад № 165» необеспеченное пожарной безопасностью влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Поскольку из материалов дела не усматривается, что ответчик уведомлял орган государственного пожарного надзора об исполнении предписания в части производства работ по оборудованию в помещении пищеблока двери складов № 1 и № 2, кастелянная, склад, категории В2 противопожарными не менее 2 типа с переделом огнестойкости ЕI 30; по оборудованию на выходах из групп непосредственно наружу ограждениями с поручнями»; оборудованию дверей помещений групп № 8, 9, 10, выходящие на лестничную клетку, приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах»; обеспечением в помещениях прачечной, складском помещении на 1 этаже наличием на противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах; произведенных работах по замене системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы пожарных извещателей более 10 лет (фактически 13 лет), оснований полагать, что меры, указанные в предписании выполнены в полном объеме отсутствуют. Кроме того, в судебном заседании ответчики не отрицали данный факт и ссылались на устранение нарушений при наличии выделенных Финансовым управлением администрации города Оренбурга денежных средств на проведение работ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МДОАУ «Детский сад №165» произведен оценочный расчет величины пожарного риска на здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона). Она предусматривает (ч. 1 ст. 64 Закона): - оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); - оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии с оценочным расчетом величины пожарных рисков полученная расчетная величина пожарного риска для здания МДОАУ «Детский сад №165», не превышает нормативного значения пожарного риска Здание МДОАУ «Детский сад №165» расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности. Вывод справедлив для исходных данных представленных в расчете (объемно-планировочные) и архитектурные решения, количество людей и т.п.). При изменении исходных данных расчет пожарного риска должен быть проведен повторно.

Также установлена необходимость выполнить следующие дополнительные противопожарные мероприятия:

- по оборудованию в помещении пищеблока двери складов № 1 и № 2, кастелянная, склад, категории В2 противопожарными не менее 2 типа с переделом огнестойкости ЕI 30;

- по оборудованию на выходах из групп непосредственно наружу ограждениями с поручнями»;

- по оборудованию дверей помещений групп № 8, 9, 10, выходящие на лестничную клетку, приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах»;

- обеспечением в помещениях прачечной, складском помещении на 1 этаже наличием на противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах;

- по замене системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы пожарных извещателей более 10 лет (фактически 13 лет).

При этом, каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения данных мероприятий, ответчики суду не представили. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Управления образования администрации г.Оренбурга.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО11 суду пояснил, что своим расчетом он снял риски относительно требований пожарной безопасности по лестнице, помещения в которых отсутствуют эвакуационные выхода сняты, процесс эвакуации рассчитан через основные входы. Методикой допускается определённое количество эвакуированных людей, поэтому возможность возникновения пожара снимается расчетом. Также давалась оценка пристроенного одноэтажного здания, бывшего бассейна. В настоящее время используемого в качестве склада. Со слов руководителя этот объект не используется. Если там склад, то нужно определять категорию, риском этот вариант не учитывался. При новых обстоятельствах необходимо устанавливать либо противопожарное заполнение, либо установку противопожарной двери.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не согласен с доводами ответчика Управления образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания органов МЧС.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством РФ, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пп.2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011).

Таким образом, именно на Управление образования администрации г.Оренбурга возложены функции материального обеспечения детского сада и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как учащихся, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств (т.е. письма Управления) либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении учебного учреждения.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком МДОАУ «Детский сад №165» обязанностей по настоящему решению суда до 31.12.2023 года.

Суд считает возможным установить срок профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад №165» ответчиком Управления администрации г. Оренбурга по настоящему решению суда до 01.09.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 165», Управлению образования администрации города Оренбурга, об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 165» в срок до 31.12.2023 выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности здания Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 165», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать на выходах из групп непосредственно наружу ограждения с поручнями;

- обеспечить в помещениях прачечной, складском помещении на 1 этаже

наличие на противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах;

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 177» до 01.07.2023 в полном объеме.

В удовлетворении остальной части исковых требованиях- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Рейф

Решение принято в окончательной форме 11 апреля 2023 года.