Решение по делу № 2-1003/2023 от 28.03.2023

К делу № 2-1003/2023

УИД: 23RS0006-01-2023-000279-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Шеки А.И.,

при секретаре Ждановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №20 (МАОУ-СОШ №20) и Администрации муниципального образования город Армавир о признании бездействий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МАОУ - СОШ №20 и Администрации муниципального образования город Армавир о признании бездействий противоправными. В обоснование требований истец ссылается на то, что в марте 2022 г. в отношении МАОУ - СОШ №20, расположенного в <адрес>, должностными лицами ТО Роспотребнадзора была проведена проверка по соблюдению требований санитарного законодательства. По результатам проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, в нарушение п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» не соблюдены нормы площади на дного обучающегося в учебных классах: 1а, 1б, 1в, 1г, 2а, 2б, 2в, 2г, 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, 9а, 9б, исходя из расчета – не менее 2,5 м2 на одного обучающегося.

В связи с выявленными нарушениями в отношении МАОУ-СОШ №20 и должностного лица были возбуждены административные производства с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ к штрафу. Было выдано предписание № от 17.03.2022 г. со сроком исполнения до 29.08.2022 г. Вместе с тем, в период с марта 2022 г. по настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МАОУ-СОШ №20 не устранены.

Истец просит признать бездействие МАОУ-СОШ №20, выразившееся в непринятии реальных действенных мер по приведению образовательного учреждения в соответствии с нормами п.3.4.14 СП2.43648-20, противоправным в части переуплотнения образовательного учреждения в учебных классах, в ввиду необеспеченности соблюдения норм площади не менее 2,5 м2 на одного обучающего в кабинетах: 1а, 1б, 1в, 1г, 2а, 2б, 2в, 2г, 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, 9а, 9б;

обязать МАОУ-СОШ №20 устранить указанные нарушения;

обязать Администрацию муниципального образования город Армавир выделить денежные средства для приведения деятельности МАОУ-СОШ №20 в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, в ответ на возражения представителя ответчика считает, что срок для устранения нарушений следует установить до 01.09.2023 г.

Представитель ответчика МАОУ-СОШ №20 по доверенности ФИО2 иск признала частично, представила отзыв, в котором ссылается на то, что количество учащихся составляет 920, что превышает допустимую норму в два раза (465 мест). Устранение нарушений возможно путем осуществления пристроя к зданию школы, но финансирование на эти мероприятия не предусмотрено. Директор школы неоднократно обращалась в Управление образования и администрацию МО город Армавир по вопросу переуплотнения учебного заведения, но никаких мер не принималось. В настоящее время проблема решается путем перезакрепления территорий между школами, т.к. в соответствии с Постановлением главы МО город Армавир №288 от 17.02.2023 года будет производится строительство школы на 1100 мест по адресу <адрес>, земельный участок №, одновременно планируется перезакрепление территорий между школами. Представитель просила обязать Администрацию МО город Армавир в срок до 01.10.2027 г. осуществить финансирование затрат для устранения допущенных нарушений в МАОУ-СОШ № 20.

Представитель Администрации МО город Армавир, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Администрации МО город Армавир.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии, другими нормативными актами.

Формами санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании ст. 39 данного закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые действуют с 01.01.2021 г.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 площадь учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности, должна быть не менее 2.5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в результате проверки в марте 2022 г. в МАОУ-СОШ №20 установлены нарушения п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» о несоблюдении нормы площади не менее 2,5 м2 на одного обучающегося.

В связи с выявленными нарушениями в отношении МАОУ-СОШ №20 и должностного лица были возбуждены административные производства с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ к штрафу. Было выдано предписание № от 17.03.2022 г. со сроком исполнения до 29.08.2022 г., которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно Уставу, утвержденному приказом управления образования администрации МО № 197 от 22.03.2022 года, МАОУ-СОШ №20 является некоммерческой организацией, финансируемой, в том числе, за счет средств бюджета муниципального образования.

МО город Армавир как учредитель и непосредственно МАОУ-СОШ №20 обязаны принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В деле имеются доказательства обращения директора МАОУ-СОШ №20 в Управление образования администрации МО город Армавир в 2001, 2022 г. о переуплотненности учебных классов.

Постановлением Администрации МО город Армавир от 26.01.2022 г. планировалось заключение концессионного соглашения в отношении финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации объекта образования – образовательной школы на 1100 мест в <адрес>. Но постановлением от 17.02.2022 г. изменен адрес планируемого концессионного соглашения в отношении объекта образования на <адрес>, земельный участок №.

Учитывая, что на момент рассмотрения иска по настоящему делу доказательств устранения нарушений не представлено, требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю об устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложении обязанности на Администрацию МО город Армавир по выделению денежных средств для приведения деятельности МАОУ-СОШ №20 в соответствие с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению; в части признания бездействия противоправными оснований для удовлетворения этого требования суд не находит оснований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая заявленные требования, мнение представителя ответчика, установленные судом фактически обстоятельства дела, а также, что для устранения нарушений требуется время и финансирование, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до01.01.2027 г.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация МО город Армавир, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины. С учетом финансирования образовательного учреждения за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МАОУ-СОШ №20.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МАОУ-СОШ №20 и Администрации муниципального образования город Армавир о признании бездействий противоправными, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования город Армавир в срок до 30.12.24 г. осуществить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушения п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 в МАОУ - СОШ №20 по адресу: <адрес>.

Обязать в срок до срок 01.01.2027 года устранить нарушения норм п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 по переуплотнению образовательного учреждения, обеспечив соблюдение норм площади не менее 2,5 м2 на одного обучающего в кабинетах: 1а,1б,1в,1г,2а,2б,2в,2г,3а,3б,3в,4а,4б,4в,9а,9б.

В признании противоправным бездействия МАОУ - СОШ №20 и Администрации муниципального образования город Армавир по неустранению нарушения п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 отказать.

Освободить Администрацию муниципального образования город Армавир и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа №20 от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий А.И. Шека