ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО5

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Аврамиди Т.С.,

судей: Рошка М.В., Онищенко Т.С.

при секретаре Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе с использованием систем видеоконференцсвязи Майкопского городского суда Республики Адыгея гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз», Администрации г. Феодосии Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерству топлива и энергетики Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2, ФИО3, нотариус Феодосийского нотариального округа Республики Крым ФИО4, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выкупить земельный участок с выплатой выкупной цены, прекращении права собственности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.06.2022,

УСТАНОВИЛА:

в июле 2021 года ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУП РК «Черноморнефтегаз», Администрации г. Феодосии Республики Крым, дополнив требования и предъявив их также к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерству топлива и энергетики Республики Крым, окончательно просила:

- признать отказы (бездействие) Администрации г. Феодосии, ГУП РК «Черноморнефтегаз», Министерства топлива и энергетики Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в выкупе земельного участка с кадастровым № незаконными;

- обязать ответчиков выкупить указанный земельный участок, уплатив выкупную стоимость в размере 650 000 рублей;

- после выплаты суммы возмещения прекратить право собственности истца на земельный участок с кадастровым № и признать право собственности на указанный земельный участок за ответчиками.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 06.07.2016 истец купила у ФИО2 за 650 000 рублей земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования размещение дачных и садовых домов.

В 2017 году истцу стало известно, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, строительство на земельном участке садового дома невозможно в силу закона, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний ГРС-Приморское (вблизи магистрали газопровода высокого давления).

В 2018-2019 годах Администрация г. Феодосии Республики Крым вела с истцом переписку по вопросу компенсации за счет лица, в пользу которого установлено обременение. Истец также обращалась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Феодосии Республики Крым, выразившимся в не направлении истцу проекта соглашения об изъятии земельного участка.

По результатам рассмотрения дела в удовлетворении требований истцу отказано, вместе с тем, кассационным определением судьи Верховного Суда РФ от 09.02.2021 истцу разъяснено, что в соответствии с положениями статей 106, 107 ЗК РФ она не лишена права требовать выкупа земельного участка, в связи с тем, что сведения об охранной зоне газопровода внесены в ЕГРН в 2018 году (л.д. 3-4, Том 1, л.д. 33-39, 76, 116-122, 144, Том 2).

Определениями Феодосийского городского суда Республики Крым от 08.11.2021, 15.12.2021, 26.01.2022, 29.04.2022, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2,ФИО3, нотариус Феодосийского нотариального округа Республики Крым ФИО15 в качестве соответчиков - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство топлива и энергетики Республики Крым (л.д. 168, 212-213, Том 1, л.д. 3, 144, Том 2).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.06.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 208-226, Том 2).

Не согласившись с принятым по делу итоговым судебным актом, ФИО1 подана апелляционная жалоба. Ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, апеллянт просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.06.2022 отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о том, что истец приобрела земельный участок после установления зоны с особыми условиями использования. Выводы суда, по мнению апеллянта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку на момент приобретения земельного участка истцом, а равно на момент его формирования и передачи в частную собственность в 2009 году (ФИО3, решение Приморского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №) информация о зоне с особыми условиями отсутствовала. Более того, по состоянию на 30.07.2021 в ЕГРН отсутствовали сведения о наличии каких-либо ограничений и обременений в использовании земельного участка. По этим же основаниям апеллянт не согласна с выводами суда о том, что её должно и могло было быть известно о наличии ограничений в использовании земельного участка, поскольку никаких сведений ни в ЕГРН, ни в документах о предоставлении земельного участка, ни опознавательных знаков на местности не имелось (л.д. 240-244, Том 2, л.д. 2-6, Том 3).

ГУП РК «Черноморнефтегаз» на апелляционную жалобу ФИО1 представило отзыв, сводящийся к несогласия с доводами апеллянта, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № согласно информации, находящейся в открытом доступе «Публичная кадастровая карта», расположен в зоне с особыми условиями использования территории – Охранная зона МГ Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, ГРС Приморское. Кроме того организационно-правовая форма ГУП РК «Черноморнефтегаз» не предполагает нахождение в собственности последнего земельного участка с кадастровым номером №, так как земельные участки под объектами предприятия, находящиеся в собственности Республики Крым, могут быть оформлены ГУП РК «Черноморнефтегаз» только на праве аренды. Дополнительно обращено внимание на то, что на момент приобретения земельного участка с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ) объект капитального строительства – ГРС Приморское был построен и введен в эксплуатацию. То обстоятельство, что охранная зона ГРС Приморское была зарегистрирована в ЕГРН в 2018 году, не свидетельствует о том, что охранная зона не существовала ранее, поскольку данный объект недвижимости был введен в эксплуатацию в 2006 году. Охранные зоны устанавливаются в момент ввода объекта в эксплуатацию, поскольку именно после ввода в эксплуатацию магистральный газопровод и его неотъемлемые части становятся источником повышенной опасности. Приобретая вышеуказанный участок, проявив при этом разумную осмотрительность, обычную для деловой практики совершения подобных сделок, ФИО1 не была лишена возможности узнать о состоянии, расположении и иных особенностях земельного участка с кадастровым номером №, а также невозможности использования участка по целевому назначению (л.д. 30-32, Том 3).

Иных отзывов и возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01.11.2022 по данному делу, исходя из предмета спора, которым является определение выкупной цены объекта недвижимости и убытков в связи изъятием земельного участка, назначена судебная оценочная экспертиза. Проведение экспертизы поручено ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России (л.д. 47-50, Том 7).

Согласно заключению ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом определен на дату проведения экспертизы размер убытков, включая рыночную стоимость изымаемого земельного участка, связанного с изъятием в соответствии с п. 7 ст. 107 ЗК РФ у ФИО1 спорного земельного участка:

Под размером убытков экспертом понимается рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м. В соответствии со статьей 107 ЗК РФ, а также при условии, что исследуемый земельный участок не входит в зоны с особыми условиями использования, данный земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, по состоянию на 28.03.2023 имеет рыночную стоимость 812 000 рублей (л.д. 7-49, Том 8).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, осуществляемом с использованием систем видеоконференцсвязи Майкопского городского суда Республики Адыгея, представитель ФИО1 – ФИО12 апелляционную жалобу доверителя по изложенным в ней доводам поддержал, просил удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить. Дал объяснения, что ГУП РК «Черноморнефтегаз» обращался в суд с иском об оспаривании договора купли-продажи, решение суда об отказе в иске вступило в законную силу. Какие-либо права или законные интересы ГУП РК «Черноморнефтегаз» не нарушаются.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались посредством почтовых и электронных отправлений. Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в сети Интернет.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, были извещены судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало, на основании части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав доклад судьи - докладчика об обстоятельствах дела, выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы гражданского и административного дела (№), проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9; Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083; пунктом 11 статьи 106, пунктами 6-7, 9-10, 12 статьи 107 ЗК РФ, положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Установив, что газораспределительная станция Приморское построена и введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемной комиссии по принятию в эксплуатацию оконченного строительством объекта от 06.03.2006, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и соответственно охранная зона магистрального трубопровода считается установленной с момента его ввода в эксплуатацию, сведения о наличии соответствующих ограничений внесены в ЕГРН, тогда как земельный участок приобретен истцом после установления зоны с особыми условиями использования, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к спорным правоотношениям положений статьи 107 ЗК РФ, предусматривающей выкуп земельного участка. Учитывая, что требования истца о признании незаконными отказов (бездействий) ответчиков в выкупе спорного земельного участка обоснованы наличием оснований для выкупа ответчиками данного земельного участка, однако таких обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, в удовлетворении указанных требований судом первой инстанции также отказано.

Указал, что истец должна была и имела возможность узнать о наличии соответствующих ограничений на момент приобретения земельного участка. Кроме того, учел то обстоятельство, что между ФИО1 и ответчиками по настоящему делу отсутствуют какие-либо правоотношения, связанные с приобретением ею спорного земельного участка, в том числе и на возмездной основе, вследствие чего указал, что утверждения истца о нарушении ответчиками каким-либо образом ее прав и законных интересов основаны на ошибочном понимании норм материального права и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. При этом судом первой инстанции обращено внимание истца на то, что последняя не лишена возможности предъявить требования к лицу, как она полагает, нарушившему ее права отчуждением ей земельного участка, использование которого согласно установленному виду разрешенного использования, на который она рассчитывала при приобретении земельного участка, невозможно (л.д. 208-226, Том 2).

С результатом разрешения судом первой инстанции спора судебная коллегия соглашается.

В соответствии со статьей 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ одними из видов зон с особыми условиями использования территории являются: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводови нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Закона о газоснабжении определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 7 статьи 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 04.08.2018.

До 01.01.2028 Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если эти зоны установлены до 01.01.2022 одним из способов, названных в части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в первоначальной редакции – до дня официального опубликования настоящего Федерального закона (04.08.2018)), при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. В таком случае Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (части 8 - 10 статьи 26 Федерального закона).

На основании пункта 4 части 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

В соответствии со статьей 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Из вышеуказанных норм следует, что ст. 57 и 57.1 ЗК РФ предусматривают специальные основания возмещения вреда в том случае, когда права собственника ограничиваются установлением на его земельном участке охранных зон, что влечет реальное уменьшение стоимости земельного участка или иные убытки.

Исходя из системного анализа положений пункта 7 статьи 107 ЗК РФ и пункта 25 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что обязанность по выкупу объекта недвижимости возникает только в случае, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, законодатель предусматривает способы компенсации потерь собственникам земельных участков ввиду ограничения их прав на использование земли по их целевому назначению. При этом, данное ограничение должно быть установлено уже после приобретения лицом земельного участка, уменьшая объем прав собственника.

Наряду с указанным в силу пункта 25 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пунктов 7 - 12, 14 - 17 статьи 107 ЗК РФ распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении, в том числе такого условия, что земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), а также право частной собственности, которое охраняется законом (статья 35, часть 1). Ограничения права частной собственности, осуществленные в публичных интересах, требуют достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной тому гарантией выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс и предусматривающих возмещение убытков, причиненных собственникам этим ограничением.

Одним из таких способов возмещения убытков собственнику земельного участка и объектов недвижимого имущества, которые невозможно использовать в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории, является выкуп указанных объектов, предусмотренный пунктом 7 статьи 107 ЗК РФ.

При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 N 6-П, от 13.07.2021 N 35-П и др.).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка серии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, удостоверенного нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым ФИО16 зарегистрированного в реестре нотариуса №. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 06.07.2016 (запись о регистрации №) (л.д. 144-147, 148-159, 150 Том 1).

ФИО2 земельный участок принадлежал на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности, выданному ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с записью регистрации в ЕГРН №. Договор купли-продажи ФИО2 заключен с предыдущим собственником земельного участка ФИО3 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок, зарегистрированного в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за №, выданного на основании решения 25 сессии 5 созыва Приморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 144-147, 219, Том 1, л.д. 19, Том 2).

Согласно данным ЕГРН и Публичной кадастровой карты Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – размещение дачных и садовых домов, статус – актуальные, ранее учтенные, площадь 800 кв.м., находится в собственности ФИО1, расположен в пределах зон с особыми условиями использования территорий:

-ЗОУИТ 90:00-6.271 Охранная зона МГ Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, газопровод УКПГ Фонтаны – ДФК, газопровод УКПГ Багерово – ДФК, в которой без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать карма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные систему;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта. Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах;

е) производить геологосъемочные, геолого-разведочные поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов);

-ЗОУИТ 90:00-6.817 Публичный сервитут для размещения объектов газотранспортный системы магистрального газопровода «Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, газопровод УКПГ Фонтаны – ДФК, газопровод УКПГ Багерово – ДФК», «Отвод к ГРС Первомайское и ГРС Первомайское».

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастру и картографии от 02.08.2021 № КУВИ-№ объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Как следует из искового заявления и пояснений истца, на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, что не оспаривалось ответчиками (л.д. 58, Том 1).

В соответствии с актом государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию оконченного строительством объекта от 06.03.2006, утвержденного решением Исполнительного комитета Приморского поселкового совета Автономной Республики Крым от 20.03.2006 № 83, и зарегистрированного Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля г. Феодосии Автономной Республики Крым 20.03.2006, принят в эксплуатацию газопровод-отвод до пгт. Приморский; район строительства – земли пгт. Приморский, г. Феодосии, Автономной Республики Крым; основные показатели: производительность 11,37 млн. м. куб./год, пропускная способность – 0,14 млн. м. куб./сут., протяженность трассы – 3,234 км., рабочее давление – 5,5 Мпа (л.д. 81-85, Том 1).

Приказом Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 06.04.2015 № 79 «Об утверждении результатов инвентаризации объектов газоснабжения и закреплении имущества» закреплен за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения газопроводы давления свыше 1,2 Мпа, расположенные на территории Республики Крым, и объекты на них, находящиеся в эксплуатации, пользовании, хозяйственном ведении частного предприятия «Укргазпром», частного акционерного общества «Теодосия» согласно приложению 1 к приказу (л.д. 87-88, Том 1).

В пункте 4 Перечня имущества, принадлежащего Республике Крым и закрепляемого за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения, являющегося приложением № 1 к приказу Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 06.04.2015 № 79, значится объект – газопровод-отвод к ГРС Приморский, L=3,233 км., O 216х6 мм., рабочее давление Р=55 кг/см2 (л.д. 89, Том 1).

На основании акта приема-передачи имущества, принадлежащего Республике Крым от 06.04.2015 в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.01.2015 № 24-р «О закреплении имущества», постановлением Государственного Совета Республик Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», приказами Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 30.12.2014 № 127 «Об инвентаризации имущества», от 06.04.2015 № 79 «Об утверждении результатов инвентаризации объектов газоснабжения и закреплении имущества», Министерство топлива и энергетики Республики Крым, как орган управления, передал, а ГУП РК «Черноморнефтегаз» принял на баланс на праве хозяйственного ведения имущество, находящееся в собственности Республики Крым, в том числе газопровод-отвод к ГРС Приморский, протяженностью 3,233 км., диаметр 216х6 мм., рабочее давление Р=55 кг/см2 (л.д. 91, Том 1).

18.01.2016 ГУП РК «Черноморнефтегаз» за исх. № в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым и 07.03.2018 за исх. № в адрес Приморского сельского поселения направило предупреждения о том, что на территории пгт. Приморский г. Феодосии проходят магистральный газопровод Джанкой-Феодосия-Керчь с диаметром 530 мм., газопровод – отвод к ГРС Приморский с диаметром 219 мм., ГРС Приморский, а также от 6-10 метров по левой стороне движения газа, вдоль газопроводов проходят кабельные линии технологической связи. Точное расположение объектов газотранспортной системы показано на плане (карте) землепользования. На местности магистральные газопроводы обозначены железобетонными столбиками и предупреждающими знаками. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (л.д. 157-163, Том 1).

Согласно письму Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 31.05.2018 № в порядке статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости 30.05.2018 внесены сведения о зоне с особыми условиями использования – Охранная зона магистрального газопровода Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, газопровод УКПГ Фонтаны – ДФК, газопровод УКПГ Багерово-ДФК, присвоен учетный № (л.д. 99, Том 1).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.08.2021, объекту недвижимости – сооружению ГРС Приморский, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, вне границ населенного пункта, присвоен кадастровый №; год завершения строительства – 2006; вид разрешенного использования – ГРС «Приморский»; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; право собственности зарегистрировано за Республикой Крым (л.д. 101-106, Том 1).

В письмах Администрации города Феодосии Республики Крым от 13.09.2021 №, № сообщено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии находится в зоне с особыми условиями использования территории (учетный номер зоны: №) – охранная зона магистрального газопровода Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, газопровод УКПГ Фонтаны – ДФК, газопровод УКПГ Багерово – ДФК. Ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий установлены в соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9. В картографических материалах действующего Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия и Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия отражена охранная зона и санитарно-защитная зона, в границах которых размещен указанный земельный участок (л.д. 120-122, 124, Том 1).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.12.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07.05.2020, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска, предъявленного к администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» администрации г. Феодосии Республики Крым, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Отказывая в удовлетворении указанного административного иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № администрацией г. Феодосии Республики Крым не принималось, ввиду чего отсутствуют основания для признания незаконным бездействия по не направлению проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № в адрес ФИО1

В частности, в отношении того обстоятельства, что охранная зона линии ГРС Приморское была зарегистрирована в ЕГРН в 2018 году суд первой инстанции указал, что таковое не свидетельствует о том, что такая охранная зона не существовала ранее, поскольку данный объект повышенной опасности был введен в эксплуатацию в 2006 году (л.д. 143-155, Том 6).

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2020 решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12.12.2019 и апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07.05.2020 оставлены без изменения (л.д. 140-142, Том 6).

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2021 ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д. 22-24, Том 1).

25.02.2021 ФИО1 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, ГУП РК «Черноморнефтегаз» с требованием о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в связи с невозможностью его использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления зоны с особыми условиями использования территории (л.д. 16, 17, Том 1).

Согласно ответу ГУП РК «Черноморнефтегаз» от 16.03.2021 №, направленного в адрес ФИО1, по информации, находящейся в открытом доступе «Публичная кадастровая карта», спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – Охранная зона МГ Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2, ГРС Приморское. Организационно-правовая форма государственного унитарного предприятия не предполагает нахождение в собственности ГУП РК «Черноморнефтегаз» земельного участка с кадастровым номером №. Из смысла пунктов 5, 6 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» земельные участки под объектами предприятия, находящиеся в собственности Республики Крым, могут быть оформлены ГУП РК «Черноморнефтегаз» только на праве аренды. На момент приобретения ФИО1 земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) объект капитального строительства – ГРС Приморское был построен и введен в эксплуатацию. То обстоятельство, что охранная зона ГРС Приморское была зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости в 2018 году, не свидетельствует о том, что охранная зона не существовала ранее, поскольку данный объект недвижимости был введен в эксплуатацию в 2006 году. Охранные зоны устанавливаются в момент ввода объекта в эксплуатацию, поскольку именно после ввода в эксплуатацию магистральный газопровод и его неотъемлемые части становится источником повышенной опасности. Таким образом, внесение в 2018 году в ЕГРН информации об охранной зоне в отношении ГРС Приморское, введенной в эксплуатацию в 2006 году не свидетельствует о том, что обременение было установлено вновь и ранее не действовало. Приобретая вышеуказанный земельный участок, проявив при этом разумную осмотрительность, обычную для деловой практики совершения подобных сделок, заявитель не был лишен возможности узнать о состоянии, расположении и иных особенностях земельного участка с кадастровым номером №, а также невозможности использования участка по целевому назначению (л.д. 18-19, Том 1).

Как следует из ответов Администрации города Феодосии Республики Крым от 25.03.2021 № и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» от 26.03.2021 №, направленного в адрес ФИО1, Администрация города Феодосии Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу: Республика <адрес>, кадастровый №, ФИО1 не предоставлялся, в связи с чем принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не предоставляется возможным (л.д. 20, 21, Том 1).

06.04.2022 ФИО1 обратилась в Министерство топлива и энергетики Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также 13.05.2022 в ГУП РК «Черноморнефтегаз», Министерство топлива и энергетики Республики Крым с требованием о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 152-154, 155-158, 167-169, 170-172, Том 2).

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в заключении соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером № в связи с невозможностью его использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления охранной зоны с особыми условиями использования территории, так как требование о выкупе указанного земельного участка направлено лицу, не являющемуся в данном случае лицом, возмещающим убытки; рекомендовано обратиться с соответствующим требованием в адрес правообладателя инженерного сооружения, в связи с размещением которого принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории – Государственного унитарного предприятия «Черноморнефтегаз». Также Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщено, что в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона Республики Крым от 15.09.2014 № 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» приказом от 29.06.2018 № 1315 «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут для размещения объектов газотранспортной системы магистрального газопровода «Джанкой-Феодосия-Керчь» с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, газопровод УКПГ Фонтаны – ДФК, газопровод УКПГ Багерово-ДФК», «Отвод к ГРС Первомайское и ГРС Первомайское» в границах ранее установленных охранных зон объектов газотранспортной системы магистрального газопровода «Джанкой-Феодосия-Керчь с отводами к ГРС, г/о к ГРС-1 г. Керчь и ГРС-1, г/о к ГРС-2 г. Керчь и ГРС-2, газопровод УКПГ Фонтаны – ДФК, газопровод УКПГ Багерово-ДФК» (реестровый №, учетный №), «Отвод к ГРС Первомайское и ГРС Первомайское» (реестровый №, учетный №). Правообладателем публичного сервитута определен ГУП РК «Черноморнефтегаз». Сведения о зоне публичного сервитута внесены в ЕГРН 16.11.2021 с кадастровым номером №.

Кроме того, в письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.04.2022 № обращено внимание заявителя, что представленное требование о выкупе земельного участка не содержит сведений и документов, предусмотренных пунктами 29, 30 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 59 (л.д. 160-164, 173-175, Том 2).

В письме от 29.04.2022 № Г-40/970/2 Министерство топлива и энергетики Республики Крым сообщило ФИО1, что в соответствии с положением о Министерстве топлива и энергетики Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 153, другими нормативными правовыми актами Министерство не имеет специалистов и полномочий по вопросам землепользования в отношении охранных зон и зон минимальных расстояний магистрального трубопроводного транспорта и объектов газораспределения, а также на принятие решений об установлении, изменении или прекращении зон с особыми условиями использования территорий и выкупа земельных участков. В связи с изложенным Министерством топлива и энергетики Республики Крым по отраслевой подчиненности направлено поручение ГУП РК «Черноморнефтегаз» от 26.04.2022 № № для рассмотрения вопроса, указанного в обращении ФИО1 и подготовки ответа (л.д. 176, оборот, Том 2).

Согласно ответам ГУП РК «Черноморнефтегаз» от 12.05.2022 №, от 19.05.2022 № ФИО1 разъяснено о необходимости обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (уполномоченный орган государственной власти в сфере осуществления от имени Республики Крым управления и распоряжения земельными участками) с требованием о выкупе земельного участка и заключением соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Положением о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 59 (л.д. 186, 187, Том 2).

ФИО1, считая, что нахождение земельного участка в охранной зоне существенно нарушает и ограничивает ее право собственника по владению и распоряжению принадлежащего ей имущества, указывая на то, что на момент возникновения у нее права собственности на спорный объект сведений об установлении такой зоны не имелось, обратилась в суд за защитой нарушенного права с настоящим иском.

Исходя из установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что охранная зона магистрального трубопровода считается установленной с момента его ввода в эксплуатацию, поскольку газораспределительная станция Приморское построена и введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемной комиссии по принятию в эксплуатацию оконченного строительством объекта от 06.03.2006, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и при указанных обстоятельствах, поскольку спорный земельный участок приобретен истцом после дня установления зоны с особыми условиями использования, не усмотрел правовых оснований для применения к спорным правоотношениям положений статьи 107 ЗК РФ, предусматривающей выкуп земельного участка, указав, что ФИО1 должна была и имела возможность узнать о наличии соответствующих ограничений на момент приобретения земельного участка.

Наряду с указанным судебная коллегия также, вопреки аргументам апеллянта, обращает внимание на то, что невозможно было не усмотреть в пределах приобретаемого спорного земельного участка наличие возведенных до момента приобретения ФИО1 права собственности очевидных объектов магистрального газопровода, на месте обозначенных железобетонными столбиками и предупреждающими знаками, что следует из содержания направленных ГУП РК «Черноморнефтегаз» 18.01.2016 в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым и 07.03.2018 в адрес Приморского сельского поселения соответствующих предупреждений, то есть имевшими место быть как минимум в период с 18.01.2016 по 07.03.2018.

При этом пояснения представителя ФИО1 – ФИО13, данными в судебном заседании суда первой инстанции 04.04.2022, что доверитель при выезде на спорный земельный участок при его покупке не заметила никаких опознавательных знаков на нем, из которых можно было понять, что рядом охранная зона, не может исключать их наличие. Проявив обычную для гражданского оборота разумность при реализации своих прав, апеллянт не могла не осознавать о наличии в непосредственной близости действующей ГРС, ввиду чего такой земельный участок нельзя использовать для размещения садовых и дачных домов.

В силу чего, то обстоятельство, что государственная регистрация установленных охранных зон магистрального газопровода, приведшая к ограничению (обременению) спорного земельного участка, была внесена в ЕГРН 30.05.2018, не свидетельствует о нарушении ответчиками прав ФИО1 и не является основанием для возложения на них обязанности по выкупу земельного участка.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2).

Аналогичная норма предусмотрена п. 5 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083, согласно которой в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

Доводы апеллянта об отказе ГУП РК «Черноморнефтегаз» в признании недействительной сделки по приобретению истцом земельного участка на правильность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для выкупа земельного участка не опровергают.

Ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику правильность вывода суда первой инстанции не опровергают. Суд обязан принимать решение исходя из установленных по делу фактов, следовательно, выводы, содержащиеся в решениях иных судов по другим делам, не могут нарушать единообразие толкования и применения норм права и вступать в противоречие с выводами по настоящему делу, так как законодательством РФ прецедент как источник права не предусмотрен.

Доводы апелляционной жалобы на законность решения суда первой инстанции не влияют, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут повлиять на обоснованность принятого решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, существенных нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено. Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Поскольку определением судебной коллегии от 01.11.2022 по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России, с возложением расходов по проведению таковой на истца, экспертиза проведена, в материалы дела предоставлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, однако таковая не оплачена по состоянию на принятие апелляционного определения, руководствуясь частью 6 статьи 98 ГПК РФ, судебная коллегия по правилам части 1 статьи 98 ГПК РФ с учетом результата апелляционного рассмотрения приходит к выводу о взыскании с ФИО1 в пользу экспертного заключения 72 828 рублей расходов на проведение судебной экспертизы согласно выставленному Счету № от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для освобождения апеллянта от судебных расходов судебная коллегия не усматривает.

руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО6,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.06.2022 – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» 72 828 рублей расходов на проведение судебной экспертизы.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: