Дело №а-1716/2023

УИД 25RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>), указав в обоснование заявленных требований, что дата в адрес администрации <адрес> подала заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Площадь каждого образуемого земельного участка 2000 кв.м., кадастровый квартал ФИО26:, ФИО45. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, планируемый к установлению вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. УМС <адрес> письмами от дата №у/28, от дата №у/28, №у/28 отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Также административный ответчик указал, что по информации, представленной ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, местоположение испрашиваемых к образованию земельных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО27:2967, площадью 1150000 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения) <адрес>, ВГ-№ с разрешенным использованием – «для нужд Министерства обороны». С принятыми решениями административный истец не согласна, указывает, что указание порядкового номера в графической части схемы является обязанностью только в случае образования нескольких земельных участков. В графической части схем образуемые земельные участки обозначены как ФИО28:ЗУ1, что соответствует п. 8 Требований к подготовке Схемы, установленных приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0148. Ссылаясь на совпадение местоположения испрашиваемых земель с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО29:2967, административный ответчик не указывает на соответствующее основание для отказа из числа оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Информация о совпадении местоположения испрашиваемых земель с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО30:2967 не подтверждена документами. Согласно данным публичной кадастровой карты, сведениям ГИСОГД <адрес> образуемые земельные участки расположены в жилых массивах, в территориальной зоне Ж1, на землях населенных пунктов. Какие-либо объекты обороны в границах земельных участков не расположены. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером ФИО31:2967 отсутствуют в ЕГРН. С учетом этого, просит признать незаконными решения УМС <адрес> от дата №у/28, от дата №у/28, №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, возложить обязанность на УМС <адрес> устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила заявленные требования, просила признать незаконными решения УМС <адрес> от дата №у/28, от дата №у/28, №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, возложить обязанность на УМС <адрес> устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, обязать опубликовать извещение о возможности предоставления земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом <адрес> и разместить извещение на официальной сайте администрации <адрес> в сети Интернет www.vlc.ru, а также разместить соответствующее извещение на сайте torgi.gov.ru.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась судом посредством направления заказного письма с судебной повесткой по адресу места жительства, указанному в административном иске, от получения судебного извещения уклонилась, заказное возвращено в адрес суда.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что представленная на согласование схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0148. Кроме того, по результатам анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что обозначенное местоположение по сведениям ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных и земельных отношений» Министерства обороны РФ совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО32, расположенного по адресу: <адрес>, ВГ0№, с разрешенным использованием – «для нужд Министерства обороны». Согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации от дата.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны ФИО5 в судебном заседании представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что на земельный участок с кадастровым номером ФИО33:2967 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации ФИО34ФИО49 от дата). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» уполномоченным органом по управлению и распоряжению данным участком является Министерство обороны Российской Федерации. Как следует из заключения от дата о невозможности подготовки межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером ФИО35:2967, расположенного по адресу <адрес>, выполненного ГБУ <адрес> «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ», земельный участок с кадастровым номером ФИО36:2967 расположен в границах кадастровых кварталов ФИО37 и ФИО46. В соответствии с предоставленными схемами спорные земельные участки располагаются в границах кадастровых кварталов ФИО38 и ФИО47. Согласно заключению кадастрового инженера, а также на основании схем расположения земельного участка с кадастровым номером ФИО39:2967 пересечение границ данного земельного участка с границами спорных земельных участков не установлено.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждено почтовым уведомлением, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что дата ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастровых кварталов ФИО40, ФИО48, без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решениями УМС <адрес>, оформленными уведомлениями от дата №у/28, от дата №у/28, №у/28, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельных участков со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земелнього кодекса РФ.

В обоснование принятых решений указано, что согласно представленным схемам в графе «Условный номер земельного участка» заполняется в случае образования двух и более земельных участков (в рассматриваемом случае образуется один участок). Также сообщено, что по информации, представленной ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, местоположение испрашиваемых к образованию земельных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО41:2967, площадью 1150000 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения) <адрес>, ВГ-№ с разрешенным использованием – «для нужд Министерства обороны». Согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации права дата, номер государственной регистрации права ФИО42:2967-11/059/2020-1). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решений требованиям действующего законодательства и о нарушении указанными решениями прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы установлены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее по тексту Требования).

Согласно п.6. Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.8 Требований, если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

В представленных административным истцом схемах расположения земельных участков указаны условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, в графической части каждой схемы отображен один земельный участок, то есть приведенные в схемах сведения позволяют идентифицировать вновь образуемый земельный участок, номер которого содержится в схеме.

То обстоятельство, что в каждой схеме образуемый земельный участок обозначен буквами «ЗУ1», не свидетельствует о несоблюдении административным истцом установленных Требований, поскольку административным истцом по каждому заявлению испрашивался один земельный участок, указаны координаты и характерные точки в отношении одного участка. Данное отступление от пункта 8 Требований является незначительным и не названо в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве безусловного условия к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию.

Ссылка в оспариваемых решениях на совпадение испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка с кадастровым номером ФИО43:2967, принадлежащего Министерству обороны РФ, не может быть признана правомерной, поскольку согласно сведениям, представленным ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, границы образуемых земельных участков не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ФИО44:2967, находящегося в ведении Минобороны России.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на УМС <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, находящихся в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Вопреки требованиям административного истца, оснований для возложения на административного ответчика обязанности опубликовать извещение о возможности предоставления земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом <адрес> и разместить извещение на официальной сайте администрации <адрес> в сети Интернет www.vlc.ru, а также разместить соответствующее извещение на сайте torgi.gov.ru не имеется учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допускающего вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. Поскольку судам не представлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения, возложение в судебном порядке на административного ответчика указанной обязанности приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность уполномоченного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленные уведомлениями от дата №у/28, от дата №у/28, №у/28, об отказе ФИО1 предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, находящихся в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от дата о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, находящихся в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – дата.

Судья Т.А.Михайлова