УИД 78RS0011-01-2022-007271-02

Дело № 2-1140/2023 13 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Бобро Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании восстановить на очереди,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании восстановить на очереди.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что она совместно с мужем ФИО2, сыном ФИО3, дочерью ФИО4 проживают в коммунальной квартире по адресу: <адрес> комнате площадью 14 кв.м и состоят на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, начиная с 1982 года. 18.11.1988 года семье были предоставлены комнаты площадью 16,68 кв.м и 26 кв.м. 25.01.2008 года ФИО1 заключила договор социального найма на указанные комнаты. 25.02.2014 года ФИО3 по договору купли-продажи приобрел у СПБ ГБУ «Горжилобмен» в собственность 27/142 долей в праве общей долевой собственности в пользование была передана комната площадью 27,1 кв. м. 05.09.2022 года ФИО1 подала заявление о выборе формы содействия в улучшении жилищных условий в виде предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 17.10.2007 №513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга». 27.09.2022 Администрация Центрального района Санкт-Петербурга направила Уведомление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях №. В ближайшее время в квартире планируют зарегистрироваться: дочь ФИО3 и две дочери ФИО4 Решение о снятии с учета семьи ФИО1. принято Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга в связи с утратой права на получение жилых помещений лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с превышением фактически имеющейся на момент принятия решения жилой площади над нормой предоставления в 18 кв.м на одного члена семьи из двух и более человек. Данное решение противоречит части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающей применительно к фактическим обстоятельствам дела, периоду возникновению жилищных правоотношений, проживание в коммунальной квартире в качестве самостоятельного основания для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, независимо от размера общей площади, приходящейся на жильца коммунальной квартиры. Доводы о превышении нормы предоставления несостоятельны сами по себе, поскольку фактически имеющаяся пригодная для проживания жилая площадь меньше нормы предоставления. Семья по-прежнему нуждается в жилой площади. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации высказанной в определении от 01 декабря 2009 года №1549-О-П положения части 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке основания постановки на такой учет. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденные решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 года №712/6, в редакции действовавшей на момент первичного принятия на учет в качестве самостоятельного основания принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставления жилых помещений по договорам социального найма) предусматривали сам факт проживания граждан в коммунальных квартирах, независимо от размере занимаемой ими площади. Жилое помещение, занимаемое ФИО1., статуса коммунальной квартиры не утратило, каких-либо форм улучшения жилищных от государства не получала, принятое решение о снятии с учета подлежит признанию незаконным только лишь на данном основании. Семья ФИО1. в составе 4 человек занимает три комнаты в коммунальной квартире площадью 27,1 кв.м, 16.7 кв.м, 25,3 кв.м указанные помещения не содержат вспомогательные площади, следовательно общая занимаемая площадь составляет – 69,1 кв.м. При этом фактическая занимаемая площадь составляет 16,6 кв.м. фактическая занимаемая площадь составляет 60,4 кв.м. следовательно на одного члена семьи приходится 15,1 кв.м, что значительно меньше нормы предоставления в 18 кв.м согласно закону. Администрация Центрального района Санкт-Петербурга указывает на наличие двух жилых помещений у ФИО2, а именно доли в праве собственности на жилой дом в д.Коммолово и квартиру в г.Москве. Жилое помещение в виде ? доли в праве общей долевой собственности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> получено ФИО2 по наследству. Дом представляет собой жилое строение, площадью 91 кв.м, 1963 года постройки, фактически непригодное для постоянного проживания – физический износ согласно техническому паспорту на 2009 год составлял 54%, отсутствует система водоснабжения, отопления. 12 декабря 2022 года подано заявление о признании данного дома непригодным для проживания. Жилое помещение в виде 2/3 доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> приобретено по договору купли-продажи. Доля ФИО2 составляет 40,6 кв.м. принимая во внимание, конституционный смысл института улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в социальной подержке государства, нахождение данного помещения в другом регионе, наличие лишь долевой собственности, а не единоличной, пожилой возраст ФИО1. и ФИО2 неизбежные разрыв всех жизненных интересов, семейных связей, ухудшение социальных и экономических условий при переезде следует признать недопустимым включение данного жилого помещения в расчет нормы предоставления. При оценке жилищной обеспеченности ФИО1. не подлежит учету доля в праве общей долевой собственности на жилой дом в д.Коммолово и квартиру в г.Москве принадлежащие на праве собственности ФИО2

ФИО1 просит признать незаконным Уведомление Администрации Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от 27.09.2022 года, возложить на Администрацию Центрального района Санкт-Петербурга обязанность восстановить ФИО1 и ее семью в составе ФИО2, ФИО4 на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях с сохранением первоначальной даты постановки и с восстановлением номера в очереди.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены совместно состоящие с истцом на учете члены семьи – супруг ФИО2, дочь – ФИО4.

Истец и ее представитель представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменные возражения на иск, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении дела не подавала, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Суд, выслушав истца и его представителя, третье лицо ФИО2., изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, занимает три комнаты жилой площадью 69,10 кв.м (16,70 кв.м, 25,30 кв.м, 27, 10 кв.м), общей площадью 110,82 кв.м, совместно с ней жилое помещение занимают супруг ФИО2, дочь ФИО4, сын ФИО3.

Семья ФИО1. была принята на жилищный учет с 25.11.1982 составом семьи их 4-х человек (сама, муж, сын, дочь) в связи с занятием жилой площади менее учетной нормы, отсутствием иных жилых помещений.

Сын истца ФИО3 был снят с жилищного учета распоряжением Администрации Центрального района Санкт-Петербурга №1756-р от 27.08.2014 года в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

Распоряжением Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 22.09.2022 №6133-р «О жилищных вопросах» истец с семьей в составе супруга и дочери была снята с жилищного учета в связи с утратой оснований в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (л.д. 57-61).

Их материалов учетного дела следует, что истцу в 1976 году на основании ордера №046809 Ленгорисполкома от 09.02.1976 года была предоставлена комната 13,98 кв.м в коммунальной квартире № в доме <адрес>, впоследствии в данную комнату были зарегистрированы в 1977 году дочь ФИО4. и в 1979 году сын ФИО3 (л.д.171).

25.11.1982 году по заявлению истец была принята на жилищный учет Куйбышевским райисполкомом.

18.11.1988 года семье ФИО1 был выдан ордер № на право занятие комнаты площадью 16,68 кв.м и 26 кв.м. 25.01.20008 года ею был заключен договор социального найма № на данные комнаты с включением в договор сына и дочери (л.д.101-103). ДД.ММ.ГГГГ в договор социального найма был включен супруг истца ФИО2 (л.д.28).

25.02.2014 года сын истца ФИО3 по договору купли-продажи №4ПО26-28/30Г приобрел у Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Горжилобмен» в собственность 27/142 долей в праве общей долевой собственности, ему в пользование была передана комната №10 площадью 27,1 кв.м. в связи с чем он был снят с жилищного учета (л.д. 81).

05.09.2022 года истец совместно с супругом было подано заявление о выборе формы содействия в улучшении жилищных условий в виде предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 17.10.2007 №513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» (л.д.41-42).

Основанием для снятия учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в виду жилищной обеспеченности семьи с учетом наличия в собственности у супруга истца ФИО2 доли в жилом доме общей площадью 91 кв.м по адресу: <адрес>, площадью 91 кв.м и 2/3 долей в отдельной квартире общей площадью 61 кв.м по адресу: <адрес>

Третье лицо ФИО2 не отрицал факт наличия в собственности указанных объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона, гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (пункт 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербург - норме предоставления, указанной в пункте 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65), но не по норме, установленной статьей 38 ЖК РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года N 712/6 - 9 кв. м жилой площади.

Иное толкование части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, давало бы возможность гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года получать на условиях социальной найма жилые помещения (квартиры) без учета площади мест вспомогательного использования квартир - исходя из нормы предоставления, исчисляемой из минимального размера только жилой площади помещения, что в определенных случаях ставило бы таких граждан в неравное положение по сравнению с лицами, обеспечиваемыми жилыми помещениями по норме предоставления, приравненной к минимальному размеру общей площади жилого помещения.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" норма предоставления, составляет 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина.

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденном Президиумом 23.12.2015, анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее распространенной причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являлась утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), а именно: утрата статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования, или выезда члена семьи на другое место жительства, или смерти одного из членов семьи).

Из буквального толкования части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Как установлено судом в ходе актуализации учетного дела истца администрацией были получены сведения о ее жилищной обеспеченности, которая с учетом всех принадлежащих семье жилых помещений, превысила норму предоставления (18 кв. м, на человека), в связи с чем, районная жилищная комиссия 21.09.2022 приняла решение о снятии истца с семьей в составе трех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая, что в ходе актуализации учетного дела истца администрацией получены сведения о жилищной обеспеченности семьи истца, которая с учетом всех принадлежащих жилых помещений, превысила норму предоставления 18 кв. м, на человека, сведений о непригодности жилого помещения – дома в л.Коммолово для проживания истцом представлено не было, в связи с чем, решение жилищной комиссии соответствует приведенным выше нормам закона, оснований для признания данного решения не имеется.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылалась на те обстоятельства, что жилой дом, собственником ? доли которого является супруг истца ФИО2 фактически непригоден для постоянного проживания – физический износ согласно техническому паспорту на 2009 год составлял 54%, отсутствует система водоснабжения, отопления. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о признании данного дома непригодным для проживания. Жилое помещение в виде 2/3 доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной в Москве, также не подлежит учету при оценке жилищной обеспеченности, принимая во внимание конституционный смысл института улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства, нахождение данного помещения в другом регионе, наличие лишь долевой собственности, а не единоличной, пожилой возраст ФИО1. и ФИО2., неизбежный разрыв всех жизненных интересов, семейных связей, ухудшение социальных и экономических условий при переезде.

При вынесении решения о снятии истца с учета нуждающихся, ответчик не располагал сведениями о признании жилого дома непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. Не представлено данное решение в ходе рассмотрения дела. В связи с чем суд не может согласиться с данным доводом истца о невозможности учета жилого дома при оценке жилищной обеспеченности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Законодатель при оценке жилищной обеспеченности определил необходимость учитывать суммарную общую площадь всех принадлежащих семье жилых помещений, и исключений не содержит. Наличие у гражданина в собственности нескольких жилых помещений в различных регионах не может служить основанием для не учета данных жилых помещений при определении жилищной обеспеченности в одном из регионов, в противном случае гражданин имел бы права быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в каждом регионе.

Таким образом, жилищная обеспеченность на одного член семьи истца составляет: 110,82 кв.м – общая площадь комнат в коммунальной квартире, 45,50 кв.м – ? доли в жилом доме в <...> кв.м – 2/3 долей квартиры в Москве, состав семьи 4 человека, 49, 25 кв.м на каждого члена семьи.

Суд не может согласиться с доводом истца о том, что за ним сохраняется право состоять на жилищном учете поскольку она с семьей продолжает проживать в коммунальной квартире со ссылкой на пункт 16.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденными решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6. Истец с семьей был принят на жилищный учет не по основанию проживания в коммунальной квартире, а в связи с проживанием в малометражном жилом помещении и отсутствием иных жилых помещений. В связи с чем, оснований согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом периода возникновения жилищных правоотношений для сохранения права нахождения на жилищном учете.

Ссылка истца на то, что фактически комната №13 фактически согласно паспорту квартиры от 10.02.2006 года составляет 16, 6 кв.м, а не 25.3 кв.м, суд не может принять, т.к. согласно сведений содержащихся в том же паспорте имеет место перепланировка без разрешительной документации. Таким образом изменение площади комнаты произошло в результате действий истца по перепланировке предоставленного ей жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2023 года

ФИО1

<адрес>

<адрес>

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга

191167, Санкт-Петербург,

Невский пр., д.176

ФИО2

<адрес>

<адрес>

ФИО4

<адрес>

<адрес>

Направляю копию решения суда от 13 марта 2023 года по гражданскому делу №2-1140/2023.

Приложение: указанное на 10 листах в каждый адрес.

Судья А.В.Панова