УИД 11RS0001-01-2022-015037-55
Дело № 2-628/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 марта 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Губаевой Д.Ф,
при секретаре судебного заседания Синицкой Г.Ф.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее также ФГБУ «Главрыбвод») к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными результатов комплексных кадастровых работ в отношении земельного участка, приведении площади земельного участка и кадастровой стоимости в первоначальное значение,
установил:
ФГБУ «Главрыбвод» обратилось в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» и просило:
признать недействительными результаты комплексных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ...,
привести площадь указанного земельного участка в первоначальное значение – ... кв.м.,
привести кадастровую стоимость земельного участка в соответствие относительно первоначальной площади.
В обоснование требований иска указано, что ФГБУ «Главрыбвод» на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет спорным земельным участком, площадь которого согласно правоустанавливающим документам составляет ... кв.м. В 2021 году при выполнении комплексных кадастровых работ площадь земельного участка была увеличена до ... кв.м., что повлекло увеличение его кадастровой стоимости. Истец о выполнении кадастровых работ в отношении принадлежащего ему земельного участка извещен не был, что послужило поводом для его обращения с настоящим иском в суд.
Определением суда от ** ** ** участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми, Управление Росреестра по Республике Коми.
Определением суда от ** ** ** к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований привлечено ООО «Геоид».
Определением суда от ** ** ** к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований привлечено Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар».
Определением суда от ** ** ** произведена замена третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми на его правопреемника Северный филиал ППК «Роскадастр».
В судебном заседании представитель истца на иске настаивала по тем же основаниям.
Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что площадь земельного участка истца увеличена в пределах допустимых 10%, собственники земельных участков были извещены о проведении комплексных кадастровых работ, могли представить свои замечания, от истца таковых не поступило.
Представители третьих лиц Управление Росреестра по Республике Коми, Северного филиала ППК «Роскадастр» в суд не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.
Представители третьих лиц Межрегионального территориального управления Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ООО «Геоид», Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» в суд не явились, извещены.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке его участников.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично.
При этом, сторона истца в ходе рассмотрения дела уточняла требования, исключив из них требование о приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с первоначальной площадью земельного участка (л.д.201). Поскольку отказ от данного требования сторона истца не заявила, дело рассмотрено судом по первоначально заявленным требованиям.
Судом по делу установлено следующее.
На основании постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... ФГБУ «Главрыбвод» (на время предоставления ФГУ «Коми бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов») в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью ... кв.м (в уточненных границах), кадастровый №... для обслуживания административного здания по адресу: .... Право зарегистрировано ** ** ** ...
На основании муниципального контракта №... от ** ** **, заключенного между Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (заказчик) и ООО «Геоид» (исполнитель), согласовано выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов МО ГО «Сыктывкар», в том числе кадастрового квартала №... ...
В Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью муниципального контракта (приложение №1) определены содержание работ, этапы их выполнения исполнителем и объем. Так, согласно пункту 5 Технического задания в результате подготовительного этапа исполнителем предоставляются сведения об уведомлении правообладателей и иных лиц (пункт 5.1.2), исполнитель также обеспечивает выполнение мероприятий, связанных с оповещением заинтересованных лиц (пункт 5.2.1).
В рамках муниципального контракт была разработана документация по планировке территории (проект межевания) кадастрового квартала №.... Согласно проекту межевания площадь земельного участка кадастровый №... по адресу: ..., в результате исправления реестровой ошибки должна составить ... кв.м. вместо ... кв.м., внесенных в кадастр ...
Для утверждения карты-плана территории было назначено заседание согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала ... Согласно протоколу заседания согласительной комиссии от ** ** ** №..., заключению о результатах рассмотрения возражения заинтересованных лиц от ** ** ** собственники земельных участков, расположенных в указанном кадастровом квартале, участия в заседании не приняли, возражений относительно границ земельных участков не заявляли (л.д. 95-98, 104).
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждена карта-план кадастрового квартала №..., разработанная ООО «Геоид» в соответствии с государственным контрактом (муниципальным) контрактом №... от ** ** ** (л.д 105).
На основании утверждённых результатов комплексных работ в ЕГРН внесены сведения о земельном участке кадастровый №... площадью ... кв.м (л.д.15-25, 28).
В ходе судебного разбирательства представитель истца дала пояснение, что увеличение площади земельного участка повлекло увеличение его кадастровой стоимости, а значит, и увеличение налогового бремени для истца.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
На основании ст.305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В силу положений ст. 70 Земельного кодекса РФ с 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.
В силу п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке; утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона №218-ФЗ).
Как следует из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
На основании ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее также Закон №221-ФЗ) под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ): земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи;
Пунктом 5 части 6 указанной статьи предусмотрено, что комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении занятых зданиями, сооружениями (за исключением линейных объектов) и не указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части земельных участков, расположенных в границах территории, применительно к которой в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, утвержден проект межевания территории, если образование таких земельных участков предусмотрено данным проектом межевания территории, комплексные кадастровые работы выполняются в соответствии с данным проектом межевания территории.
Согласно ч. 1 ст. 42.3 Закона №221-ФЗ комплексные кадастровые работы, финансируемые за счет бюджетных средств, выполняются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключаемого заказчиком таких работ в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном Законом №221-ФЗ и Законом № 218-ФЗ порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ (ст. 42.4 Закона №221-ФЗ).
На основании ст. 42.6 Закона №221-ФЗ при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: 1) разработка проекта карты-плана территории; 2) согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; 3) утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; 4) представление карты-плана территории в орган регистрации прав.
Уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 43 Закона №218-ФЗ, в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 42.8 Закона №221-ФЗ).
Согласно ч.1.1 ст.43 Закона №218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
Порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ определен ст. 42.10 Закона №221-ФЗ.
Согласно п.8 названной статьи извещение о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, содержащее в том числе уведомление о завершении подготовки проекта карты-плана территории, опубликовывается, размещается и направляется заказчиком комплексных кадастровых работ в случае, если выполнение комплексных кадастровых работ финансируется за счет бюджетных средств, или органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории, в случае, если выполнение комплексных кадастровых работ финансируется за счет внебюджетных средств, способами, установленными настоящим Федеральным законом для опубликования, размещения и направления извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ, не менее чем за пятнадцать рабочих дней до дня проведения указанного заседания. Примерная форма и содержание извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно п.2 ст.42.7 Закона №221-ФЗ исполнитель комплексных кадастровых работ направляет извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ по адресам и (или) адресам электронной почты правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости).
В своём ответе от 12.07.2022 на обращение ФГБУ «Главрыбвод» администрация МО ГО «Сыктывкар» сообщило, что извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ с указанием даты и сроков этапов выполнения работ, в том числе этапа проведения работ по согласованию местоположения границ земельных участков, были направлены почтовыми отправлениями по адресам правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами таких работ (л.д. 108-110).
Доказательств того, что истец был извещен о начале выполнения комплексных кадастровых работ, и далее о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, в материалы дела не представлено.
В отсутствии информации о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, истец был лишен возможности своевременно ознакомиться с подготовленным проектом межевания и предоставить по нему свои мотивированные возражения.
Как видно из проекта границ земельного участка кадастровый №... ... его описания ..., плана земельного участка, представленного в ЕГРН ... граница земельного участка площадью ... кв.м проходила непосредственно по стене здания по адресу: ..., после которой начинается тротуар, то есть территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения (согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).
По результатам проведенных комплексных кадастровых работ площадь земельного участка кадастровый №... была увеличена до ... кв.м., в том числе за счет части тротуара, примыкающего к зданию по адресу: ..., что следует из проекта межевания и схемы земельных участков ... и не оспаривалось представителем ответчика.
Таким образом, результатом проведения комплексных кадастровых работ стало то, что в границы земельного участка кадастровый №..., предоставленного ФГБУ «Главрыбвод» в постоянное (бессрочное) пользование, была включена часть тротуара, предназначенного для движения пешеходов по ....
В силу п.п. 20, 21 ст.42.10 Закона №221-ФЗ земельные споры о местоположении границ земельных участков, не урегулированные в результате предусмотренного настоящей статьей согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, после оформления акта согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ разрешаются в судебном порядке. Наличие или отсутствие утвержденного в соответствии с настоящей статьей заключения согласительной комиссии не препятствует обращению в суд для разрешения земельных споров о местоположении границ земельных участков, расположенных на территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также то, что при проведении комплексных кадастровых работ требования закона о согласовании местоположения границ земельного участка, находящегося в пользовании истца, соблюдены не были, чем были нарушены права истца, требование иска о признании недействительными результатов комплексных работ в отношении земельного участка с кадастровым номером ... расположенному по адресу: ..., суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ч.4 ст.58 Закона №218-ФЗ в случае, если необходимость осуществления государственного кадастрового учета установлена решением суда и такое решение суда либо решение суда, разрешившее спор о границах земельных участков и (или) контурах расположенных на них объектов недвижимости, не обязывающее орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет, содержит необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, координатах характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также соответствует методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав межевого плана или технического плана либо акта обследования, подготовленных в результате выполнения кадастровых работ, не требуется.
Таким образом, решение суда в части признания недействительными результатов комплексных кадастровых работ является основанием для внесения органом регистрации в запись ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером ... сведений о ранее указанной площади данного земельного участка в размере ... кв.м. Необходимость для возложения на ответчика обязанности привести площадь спорного земельного участка в первоначальное значение отсутствует. Требование истца в данной части судом отклоняется.
Также не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности привести кадастровую стоимость земельного участка в соответствие относительно первоначальной площади.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (ч. 2 ст. 6 Федерального закона №237-ФЗ).
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости урегулирован в ст.22 Федерального закона №237-ФЗ. При этом, администрация МО ГО «Сыктывкар» полномочиями по определению кадастровой стоимости земельного участка не обладает.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» удовлетворить частично.
Признать недействительными результаты комплексных работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенному по адресу: ....
Настоящее решение суда является основанием для внесения органом регистрации в запись ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №... сведений о ранее указанной площади данного земельного участка в размере ... кв.м.
Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности привести площадь земельного участка кадастровый номер ... и его кадастровую стоимость в первоначальное значение оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Ф.Губаева