07RS0007-01-2025-000130-83
Дело№ 2а-3139/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нальчик 16 июля 2025 года
Нальчикский городской суд в составе председательствующего - Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Ажиевой Л.З.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего по доверенности от 09.09.2024 №4,
представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» – ФИО2, выступающего по доверенности от 01.01.2025 №115,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республике к ПАО "Россети Северный Кавказ" и филиалу ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В Нальчикский городской суд КБР поступило административное дело по административному иску прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республике к ПАО "Россети Северный Кавказ" и филиалу ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго", в котором административный истец просил суд признать незаконным бездействие Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ».
Возложить на Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» обязанность в течение 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию, провести обследование, категорирование и актуализацию паспортов безопасности по электроподстанциям: «Кашхатау», «Кара-Су», «Аушигер», «Советское», подстанция 35/10 кВ ЦСБ филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго».
В обоснование заявленных требований прокурор Черекского района указал, что Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кабардино- Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК).
Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике от 29.08.2023 № 4/6 утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.
В указанный перечень включены подстанции: «Кашхатау», «Кара-С «Аушигер», «Советское» подстанция 35/10 кВ ЦСБ филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго».
Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты.
Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.
Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от 21.07.2011 142 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2024 № 28-04-12-2192, до настоящего времени филиалом ПАО «ФИО3- «Каббалкэнерго» не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных подстанции.
Требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения.
Прокуратурой района 11.11.2024 по выявленным нарушениям требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес руководством филиала ПАО «ФИО3» - «Каббалкэнерго» внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа на представление от 19.11.2024 №13-156-2024-44 следует, что в 2012 г. электрические подстанции «Кара-Су», «Аушигер», «Советское» подстанция 35/10 кВ ЦСБ филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго», расположенные на территории Черекского района прошли процедуру категорирования. Подстанция «Кашхатау» категорирована в 2022 г.
По решению межведомственной комиссии объектам ТЭК филиала ПАО «ФИО3- «Каббалкэнерго», находящимся в Черекском районе, категория опасности не присвоена, составлять паспорт безопасности нет необходимости.
Вместе с тем, ранее, в перечень объектов ТЭК включал 288 объектов указанной категории и был утвержден Главой Кабардино-Балкарской Республики 18.10.2012.
Ранее, количество вышеуказанных категорий составляло - 3 (высокая средняя или низкая категория опасности), с 28.06.2022 Федеральным законом 01 28.06.2022 № 230-ФЗ устанавливается новая категория - категория опасности ш присваивается.
Указанные нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, что является недопустимым.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" антитеррористической защищенностью объекта топливно-энергетического комплекса является состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.
На основании статьи 5 данного федерального закона, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.
В соответствии с п. 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса и определяются в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Статьей 5 Закона N 256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (часть 1). С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (часть 2). Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3). По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Административный ответчик указал в возражении, что с момента вступления в силу Федерального закона от 0б.03.2006 N? 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и до настоящего времени какие-либо изменения, в части определения критерий и степеней потенциальной опасности в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, не вносились. Общество считает, что все исчерпывающие меры по реализации требований действующего законодательства были исполнены.
Также административный ответчик указал, что ПАО «Россети Северный Кавказ» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе, в отношений потребителей Кабардино-Балкарской Республики (Далее - КБР). В соответствии с нормами ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N? 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) следует, что территориальные сетевые организации - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (абз. 29).
Между тем, Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике от 29.08.2023 № 4/6 утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.
В указанный перечень включены подстанции: «Кашхатау», «Кара-С «Аушигер», «Советское» подстанция 35/10 кВ ЦСБ филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго».
11.11.2024 в адрес административного ответчика было вынесено Представление прокуратуры Черекского района КБР о необходимости принять незамедлительные меры по устранению и недопущению нарушений закона, а также указано, что механизм категорирования распространяется на все объекты независимо от того, были ли они ранее обследованы и присваивались ли им категории.
Суд соглашается с указанными доводами Прокуратуры, при этом принимает во внимание, что Постановлением Правительства РФ от 02.10.2013 N 861 (ред. от 28.02.2024) внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.10.2013 N 861 "Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса".
Указанные изменения дополнили пункт 8 Правил текстом следующего содержания: "Угроза нападения на объект топливно-энергетического комплекса с использованием (применением) беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов - возможность несанкционированного доступа на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов с целью разрушения и (или) повреждения здания, строения, сооружения и иных объектов, входящих в состав объекта топливно-энергетического комплекса, и (или) причинения вреда жизни и здоровью персонала и другим лицам".
С учетом указанных изменений, а также изменения геополитической ситуации, реальных угроз несанкционированного доступа на объекты топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных воздушных судов и аппаратов, суд полагает требования прокурора обоснованными и законными.
Таким образом, административный ответчик обязан был провести категорирование указанных подстанций, в связи с чем бездействие Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» является незаконным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республике к ПАО "Россети Северный Кавказ" и филиалу ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Каббалкэнерго" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ».
Возложить на Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» обязанность в течение 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию, провести обследование, категорирование и актуализацию паспортов безопасности по электроподстанциям: «Кашхатау», «Кара-Су», «Аушигер», «Советское», подстанция 35/10 кВ ЦСБ филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025г.
Председательствующий Б.М.Тхазаплижева