Решение по делу № 2А-3030/2023 от 07.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-3030/2023 по административному иску ФИО1 ФИО13 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании разрешения на строительство недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании разрешения на строительство недействительным.

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником памятника архитектуры, расположенного по адресу <адрес> «Дом жилой Л.К.Гана и ФИО2, кон. XIX- нач. XX вв.». рядом с его участком со стороны <адрес>, в настоящее время ИП ФИО3 ведут строительство многоквартирного многоквартирного жилого дома. При осуществлении строительства техника располагается в непосредственной близи от памятника архитектуры, тем самым в подвальном помещении из-за уплотнения грунта возникла ситуация избыточного давления воды, которая располагается в естественном уровне в подземном слое, что привело к ее выдавливанию и перетеканию в подвал строения истца, в дальнейшем приводящие к порче и износу несущих конструкций фундамента и его разрушению. В досудебном порядке им предприняты меры по обращению в соответствующие органы для непосредственного реагирования на происходящее. Из полученных ответов он усматривает ряд нарушений со стороны застройщика ИП ФИО3 и незаконность строительства с нарушением градостроительных норм и правил в районе плотной застройки, связанными с ограничениями по сохранению памятников архитектуры.

Поскольку разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства, в рассматриваемом случае застройщиком нарушены требования градостроительных регламентов зоны регулирования застройки (превышение допустимой этажности здания), с учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, просит суд признать недействительным разрешение на строительство многоквартирного жилого дома как принятого в нарушение норм права в области строительства в зоне, имеющей ограничения, связанные с защитными зонами культурного наследия.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 иск с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО5 просил в иске отказать.

Представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия ФИО6 оставила решение по делу на усмотрение суда.

Представитель ИП ФИО3. По доверенности ФИО7 просила в иске отказать.

Представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО8 просил в иске отказать.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок выдачи разрешения на строительство, в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства (в связи с корректировкой проектной документации, продлением срока действия разрешения на строительство, в случае образования земельного участка) определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее - административный Регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к ведению муниципальных образований. Уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и до 01.07.2023, на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» являлось управление. Основанием для выдачи разрешения является наличие права пользования земельным участком и утвержденная проектная документация.

В судебном заседании установлено, что в адрес управления поступило заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» с приложением документов.

В дальнейшем в адрес управления поступило заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о приобщении к ранее направленному заявлению копии письма управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На момент поступления заявления ФИО9 действовал административный Регламент от 27.02.2013 №1517.

Пунктом 2.6.5 административного Регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем в целях выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: заявление о выдаче разрешения на строительство; правоустанавливающие документы на земельный участок, если сведения, содержащиеся в них, отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае подготовки проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика на отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного- кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением случаев реконструкции многоквартирного дома; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу пункта 2.8.1 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при осуществлении административной процедуры по выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.4 пункта 2.6 административного Регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии данного разрешения).

По результатам рассмотрения обращений ФИО9 администрацией муниципального образования «Город Астрахань» было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по ул. Фиолетова в г. Астрахани» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU3 № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) со следующими показателями: площадь застройки - 453,8 кв.м., общая площадь - 846,0 кв.м., объем - 3153,9 куб.м., количество этажей - 2 шт., земельный участок с кадастровым номером №

ФИО9 обратилась в управление с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» (корректировка)».

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.5 раздела 3 административного Регламента результатом оказания Административной процедуры по внесению изменений в разрешение на строительство, за исключением случая внесения изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, является выдача (направление) разрешения на строительство, подготовленного с учетом внесенных изменений, либо подписанного мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.6.7 административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем в целях продления срока действия разрешения на строительство: заявление, поданное не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения на строительство; договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 2.6.8 административного Регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем в целях принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство: уведомление о переходе права на земельный участок либо об образовании земельного участка с указанием реквизитов: правоустанавливающих документов на земельный участок, на который приобретено право; решения об образовании земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых выдано разрешение на строительство, либо об образовании земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков; копии правоустанавливающих документов на земельный участок, если сведения, содержащиеся в них, отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 было отказано в выдаче данного разрешения в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 2076 кв.м., обозначенный в градостроительном плане земельного участка, который разработан в составе документации по планировке территории в границах улиц <адрес>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, не были соблюдены требования градостроительного плана: отсутствует согласование управлением схемы планировочной организации земельного участка; согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка здание запроектировано за границами места допустимого размещения застройки; согласно проекту организации строительства строительная площадка запроектирована за границами земельного участка, предполагаемого для строительства указанного многоквартирного жилого дома; - здание запроектировано на сетях водопровода и в охранной зоне В Л-0,4 кВ, что противоречит действующим нормам и правилам.

Кроме того, согласно стройгенплану, разработанному в составе проекта организации строительства, необходимо предусмотреть вынос сети газоснабжения и ЛЭП. Технические условия и проектные решения по выносу указанных сетей не представлены.

Представленные архитектурные решения фасадов не соответствовали ранее согласованным управлением по сохранению культурного наследия министерства культуры и туризма Астраханской области и управлением.

В последующем от ФИО9 поступило заявление об устранении замечаний по письму управления от ДД.ММ.ГГГГ № и повторной выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» (корректировка)». Письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в выдаче данного разрешения в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

ФИО9 обратилась в управление с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении замечаний по письму управления от ДД.ММ.ГГГГ № и повторной выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» (корректировка)». Работа по указанному заявлению была прекращена на основании заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № (письмо управления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В адрес управления поступило заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№. По результатам рассмотрения обращения срок действия данного разрешения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия вышеуказанного разрешения продлевался до ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО9 обращалась в управление с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» (корректировка)». Письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в выдаче данного разрешения в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в части организации благоустройства территории за границами земельного участка.

В дальнейшем в адрес управления поступило заявление ФИО9 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес> в <адрес>» (корректировка)». В результате рассмотрения заявления администрацией муниципального образования «Город Астрахань» было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес>» (корректировка)» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (с продлением до ДД.ММ.ГГГГ) со следующими показателями: площадь застройки - <данные изъяты> кв.м., общая площадь - <данные изъяты> кв.м., объем - 26171,5 куб.м., количество этажей - 8 шт., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Распоряжением управления от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: Российская Федерация, Астраханская область, городской округ <адрес>.

В адрес управления от ФИО3 поступило уведомление о переходе прав на земельный участок по <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент поступления заявления ФИО3 действовал административный Регламент от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2.6.2 административного Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно в целях принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство в случае перехода прав на земельный участок либо образовании земельного участка: уведомление о переходе права на земельный участок либо об образовании земельного участка (приложение 11 к административному Регламенту) с указанием реквизитов: правоустанавливающих документов на земельный участок, на который приобретено право; решения об образовании земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых выдано разрешение на строительство, либо об образовании земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков; копии правоустанавливающих документов на земельный участок, если сведения, содержащиеся в них, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес>» (корректировка)» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ со следующими показателями: площадь застройки - <данные изъяты> кв.м., общая площадь - <данные изъяты> кв.м., объем - <данные изъяты> куб.м., количество этажей - 8 шт., земельный участок с кадастровым номером №.

Данное разрешение выдано на основании документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, и градостроительного плана земельного участка, подготовленного в составе документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок действия вышеуказанного разрешения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения административного дела срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с первым нежилым этажом по <адрес>» (корректировка)» от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Вопреки доводов административного иска установлено, что как при получении первоначального разрешения на строительство, так и при его корректировке архитектурные решения фасадов спорного объекта были согласованы с управлением по сохранению культурного наследия Министерства культуры и туризма Астраханской области письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств нарушения порядка рассмотрения заявлений ФИО9, ФИО3 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства административным истцом не представлено и в судебном заседании не установлено.

Доводы административного иска о нарушении при выдаче разрешения на строительство и последующих продлений требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части минимальных отступов от границ объекта культурного наследия суд находит необоснованными, поскольку согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", введенной в действие с 3 октября 2016 г., и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании разрешения на строительство недействительным оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2023 года.

Судья: