Решение по делу № 2А-466/2025 от 15.07.2025 | Успенский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-466/2025

УИД 23RS0056-01-2025-000939-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 15 июля 2025 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Цаюкова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Григорян Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО7 к АМО Успенский район о признании действий незаконными

установил:

ФИО7 обратился в суд к администрации муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным постановление администрации муниципального образования Успенский район от 12.05.2025г. №558 «Об отказе в признании ФИО7 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на учет» и уведомление администрации муниципального образования гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством оснований признания нуждаемости в жилом помещении от 13.05.2025г. №01.02-7/762, и об обязании администрацию муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края о признать семью, в составе ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи заявления.

Административные исковые требования мотивированны тем, что 07.04.2025г. административный истец обратился в администрацию муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края с заявлением о признании его и членов его семьи, в составе супруги – ФИО1 и несовершеннолетнего сына ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в целях участия в федеральной программе утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25 мая 2018г. № 195 «О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Уведомлением от 13.05.2025г. № 01.02-7/762 административный ответчик уведомил, что административный истец с членами его семьи не имеют оснований быть признанными нуждающимися в жилом помещении.

Постановлением от 12.05.2025г. № 558 администрации муниципального образования Успенский район «Об отказе в признании ФИО7 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на учет», административному истцу и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на учет.

С принятым решением административный истец не согласен.

Административный истец просит – признать незаконным постановление администрации муниципального образования Успенский район от 12.05.2025г. №558 «Об отказе в признании ФИО7 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на учет» и уведомление администрации муниципального образования гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством оснований признания нуждаемости в жилом помещении от 13.05.2025г. №01.02-7/762. Обязать администрацию муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края признать семью, в составе ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи заявления, то есть с 07 апреля 2025г.

Административный истец ФИО7 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просил принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив письменные доказательства, отзывы и объяснения сторон, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

07.04.2025г. ФИО7 обратился в администрацию муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края с заявлением о признании его и членов его семьи, в составе супруги – ФИО1 и несовершеннолетнего сына ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в целях участия в федеральной программе утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25 мая 2018г. № 195 «О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно вышеуказанному постановлению, основанием отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на учет явилось то обстоятельство, что административный истец и члены его семьи проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО6 по адресу: <адрес>, общей площадью 86.7 кв.м. В указанном жилом доме зарегистрированы 7 человек: ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

На одного члена семьи приходится 12.38 кв.м., общей площади при учетной норме 10 кв.м. общей площади жилья на одного человека, утвержденный постановлением администрации Урупского сельского поселения Успенского района от 26.01.2009г. №7.

В обжалуемом постановлении также установлено, что по сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, административный истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности не имеют и последние 5 лет не имели.

В постановлении отмечается, что действий указывающих на намеренное ухудшение жилищных условий не установлено.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, действовавшая до 08.09.2015г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017г. № 1710, наименование изменено на наименование «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Как указано в абз.26 Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050, с 1 января 2018г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом особенностей установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050.

Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе, основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» со сроком реализации 2018 - 2025 годы.

Как следует из основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами основного мероприятия являются: предоставление молодым семьям - участникам основного мероприятия социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 (далее - Правила).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что для участия в указанной Федеральной целевой программе претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными статьей 51 ЖК РФ. Более того, сами Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по вопросам нуждаемости в жилых помещениях прямо отсылают к нормам ЖК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Аналогичное разъяснение содержится, в частности, в подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», согласно которому членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Урупского сельского поселения Успенского района № 7 от 26.01.2009г. установлен размер учетной нормы площади жилого помещения на территории Урупского сельского поселения который составляет 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно имеющейся в материалах дела адресной справке, по вышеуказанному адресу зарегистрированы 7 человек:

– ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р;

– ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р;

– ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р;

– ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р;

– ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р;

– ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р;

– ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р.

Таким образом, членами молодой семьи являются только – ФИО7 со своей супругой ФИО1 и несовершеннолетним сын ФИО2, которые фактически ведут отдельное совместное хозяйство от других зарегистрированных лиц, имея свой отдельный семейный бюджет, самостоятельно приобретая продукты питания, то есть были вселены собственником домовладения не как члены семьи.

Расчет обеспеченности общей площадью жилых помещений производился административным ответчиком на основании ч.2 ст. 51 ЖК РФ с учетом общей площади жилого помещения, в котором зарегистрирован я с супругой и малолетним сыном. То есть, административным ответчиком принята к расчету общая площадь жилого дома в размере 87,6 кв.м. и с учетом всех зарегистрированных - 7 человек, установлена обеспеченность на каждого в размере 12,32 кв.м.

Суд не может признать вышеуказанный расчет законным, поскольку площадь жилого помещения по адресу<адрес> где зарегистрирован административный истец с членами своей семьи не подлежит учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, поскольку указанное жилое помещение не принадлежит членам молодой семьи на праве собственности и не используется по договору социального найма (ст. 60 ЖК РФ), как того требует абзац 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050).

Аналогичные положения закреплены в абз.2 п.1.1 Порядка формирования списков молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утвержденный приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25.05.2018 года № 195

Суд отмечает, что согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2020 г. № 31071-ог/05, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Данный принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых ими по договору социального найма), является основополагающим при реализации мероприятия.

Практика показывает, что многие молодые семьи, фактически проживающие с родителями (или имеющие регистрацию в жилье родителей) и не имеющие собственных жилых помещений, фактически не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом нуждаются в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, признание молодых семей участниками мероприятия должно осуществляться в соответствии с пунктом 7 действующей редакции Правил, в отношении которого не принимались акты Правительства Российской Федерации о признании его утратившим силу.

Таким образом, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья регулируется специальным нормативным актом, который, в отличие от ст. 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением предусматривает необходимость учета только жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, и не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом данной молодой семьи.

Правила являются специальной нормой по отношению к ст. 51 ЖК РФ, и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье. В такой ситуации учет в целях определения нуждаемости молодой семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности лицам, членами семьи которых они являются, не будет отвечать целям программы, в связи с чем Правилами для молодых семей и установлено такое исключение

Аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 декабря 2022 г. по делу № 33а-2308/2022, Апелляционном определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 августа 2021 г. по делу № 33-27115/2021, Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2020 г. по делу № 8Г-16005/2020 [88-15264/2020], Кассационное определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 сентября 2022 г. № 19-КАД22-10-К5.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 к администрации муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Успенский район от 12.05.2025г. №558 «Об отказе в признании ФИО7 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий без постановки на учет» и уведомление администрации муниципального образования гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством оснований признания нуждаемости в жилом помещении от 13.05.2025г. №01.02-7/762;

Обязать администрацию муниципального образования Успенский муниципальный район Краснодарского края признать семью, в составе ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи заявления, то есть с 07 апреля 2025г.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья А.Е. Цаюков