Решение по делу № 2А-2882/2022 от 27.10.2022 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0003-01-2022-003153-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 27 октября 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием:

административного истца - старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Корнышевой Н.А.,

административного ответчика – представителей администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.12.2021 № Д-361/01/21, ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.12.2021 № Д-365/01/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2882/2022 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Братска Иркутской области о признании незаконным бездействие по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках и об обязании их ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным бездействие административного ответчика по ликвидации несанкционированного размещения отходов на следующих земельных участках:

- северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый *** на площади 3827,84 кв. м., в поворотных точках границ земельного участка:

814096.503000 3158637.948000; 814096.193000 3158635.026000;

814112.294000 3158628.784000; 814114.281000 3158613.441000;

814111.728000 3158598.083000; 814097.448000 3158589.148000;

814102.956000 3158576.931000; 814093.215000 3158571.736000;

814078.366000 3158552.812000; 814088.596000 3158539.911000;

814089.410000 3158524.266000; 814093.780000 3158503.699000;

814084.765000 3158488.959000; 814072.575000 3158442.292000;

814082.965000 3158430.871000; 814106.962000 3158516.550000;

814109.175000 3158534.233000; 814127.335000 3158593.635000;

814137.351000 3158625.197000; 814126.293000 3158629.346000;

814096.503000 3158637.948000 строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски линолеума, досок, железобетона, гипсокартана), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакеты и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: автопокрышки, шины, резиновые камеры, твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель), отходы лесопиления (опилки, щепа),

- в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Дорожная, кадастровый *** (промплощадка ОАО «Браз», напротив ООО «МТК Красо»), на площади 8945,96 кв.м. в поворотных точках границ земельного участка:

814725.737000 3152259.359000; 814776.460000 3152239.160000;

814810.018000 3152212.578000; 814811.209000 3152226.862000;

814799.050000 3152245.841000; 814796.356000 3152265.435000;

814811.228000 3152287.867000; 814837.757000 3152324.010000;

814851.753000 3152351.276000; 814839.729000 3152373.930000;

814774.609000 3152341.985000; 814746.898000 3152313.949000;

814725.737000 3152259.359000

(отходы лесопиления (опилки, горбыль, щепа, обрезь),

- Иркутская область, г. Братск, П 06 25 00 00 на площади 22513,18 кв. м. в поворотных точках границ земельного участка:

811312.961380 3151418.168550; 811283.554380 3151468.827550; 811340.585380 3151532.518550; 811372.991380 3151507.394550; 811406.159380 3151481.608550; 811422.512380 3151470.492550; 811461.547380 3151440.625550; 811484.266380 3151418.437550; 811496.674380 3151423.610550; 811502.258380 3151407.338550; 811500.642380 3151391.725550; 811487.018380 3151400.377550; 811471.158380 3151378.694550; 811492.694112 3151349.428086; 811467.195380 3151332.146550; 811441.311380 3151333.150550; 811420.996380 3151338.041550; 811410.878380 3151348.185550; 811402.780380 3151367.575550; 811387.792380 3151358.468550; 811352.430380 3151380.121550; 811312.961380 3151418.168550

(строительные отходы (кирпича, фрагменты деревянных изделий), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакеты и мешки, картонные и пластиковые ящики), отходы растениеводства, отходы лесопиления (опилки, щепа, горбыль, обрезь)).

- западнее земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, кадастровый *** на площади 54816,34 кв. м. в поворотных точках границ земельного участка:

810968.030000 3156244.969000; 810959.231000 3156203.505000; 810928.864000 3156209.482000; 810926.478000 3156224.145000; 810905.310000 3156211.141000; 810896.424000 3156208.839000; 810883.716000 3156210.567000; 810873.407000 3156218.708000; 810815.044000 3156278.237000; 810805.063000 3156302.838000; 810808.552000 3156408.644000; 810812.328000 3156422.039000; 810940.119000 3156449.198000; 811013.255464 3156417.922096; 811102.061000 3156421.055000; 811112.465000 3156420.146000; 811131.159000 3156414.957000; 811138.393000 3156410.277000; 811141.254000 3156405.265000; 811157.336000 3156393.471000; 811157.118000 3156388.670000; 811144.982000 3156375.055000; 811138.518000 3156345.520000; 811115.967000 3156327.925000; 811102.671000 3156318.622000; 811033.130000 3156286.830000; 811016.970000 3156301.100000; 810997.265000 3156270.492000; 810994.234000 3156264.914000; 810968.030000 3156244.969000

(отходы лесопиления (опилки, щепа, кора)).

- в южной части бывшего СНТ «Надежда» на площади 7279,27 кв. м. в поворотных точках границ земельного участка:

816904.073860 3155902.793170; 816897.599860 3155910.863170; 816909.938860 3155923.355170; 816960.780860 3155987.471170; 816990.081860 3156022.198170; 817000.721860 3156011.729170; 817025.490860 3156031.807170; 817053.469860 3156033.718170; 817064.045860 3156026.990170; 817067.958860 3156024.101170; 817067.691860 3156010.510170; 817061.244860 3156001.871170; 817049.906860 3155990.541170; 817028.219860 3156002.318170; 817020.722860 3156002.097170; 817023.141860 3155988.814170; 817018.350860 3155976.930170; 817006.737860 3155968.372170; 816994.638860 3155973.452170; 816933.830860 3155901.541170; 816929.860860 3155892.894170; 816923.954860 3155883.969170; 816918.491860 3155884.070170; 816914.175860 3155899.519170; 816904.073860 3155902.793170

(строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски линолеума, досок, железобетона, гипсокартана), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакетов и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель, техника), отходы лесопиления (опилки, щепа).

Так же просят суд обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированные свалки.

В подтверждении заявленных административных исковых требований казано, что указанные земельные участки не огорожены, доступ третьих лиц свободный. Сведения о правах и обременениях на указанные земельные участки отсутствуют. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельных участках не осуществлялась. Указанное подтверждается актами осмотра, заключениями специалистов и другими материалами проверки. Лица, организовавшие свалки отходов, при выездной проверке не установлены.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона). Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, из результатов проверки следует, что администрация муниципального образования вышеуказанные обязанности не осуществляет. Кроме того, отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение на территории муниципального образования, особенно в период особого противопожарного периода, может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной территории, что, в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья населения.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что наличие несанкционированной свалки свидетельствует о бездействии администрации, которая в силу п. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, влекущим загрязнение окружающей среды и вредное воздействие отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств, что органом местного самоуправления принимались меры для установления лиц, осуществивших складирование отходов производства и потребления вне специально-определенного места, выделения из бюджета денежных средств, обращение в министерство за получением субсидии, заключения муниципальных контрактов не представлено. Направление информации прокурору, в Министерство природных ресурсов и другие контролирующие органы о перечне свалок, свидетельствует лишь о констатации органа местного самоуправления факта об их наличии на территории муниципального образования. Правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.п. 24 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Конституционный суд РФ в Определении от 29.01.2019 г. № 258-О указал следующее: «В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов. Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа. Полномочия по охране окружающей среды также в силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства в границах городского округа. В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов на почву. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов. Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Наличие регионального оператора по обращению с ТКО, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области не снимает обязанности с органа местного самоуправления, являющегося собственником отходов, содержать земли в соответствии с требованием законодательства. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, на которые ссылается ответчик, не предусматривают прямую безусловную обязанность регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок. На основании п. 18 указанных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции по организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов. В ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ даны основные понятия, которые используются в данном законе. Так, к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Предметом настоящего административного искового заявления являются преимущественно отходы (лесопиления, отходы строительных материалов и т.д.), которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов не относятся к твердым коммунальным отходам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Постановления от 13.10.2015 № 26-П следует, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок производственных отходов, в том числе отходов лесопиления, ТКО, то есть любых отходов, и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органов местного самоуправления, которые обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. При этом, последующее установление таких лиц администрацией не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку территории от мусора.

Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. При этом, отходы занимают одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней ввиду их разложения при неправильном хранении, являются источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду, что, в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья населения.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 15.10.2008 № 32-ВПР08-10 отмечает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает их от решения данного вопроса, отнесенного к его компетенции. Доводы административного ответчика об отсутствии полномочий по оценке и ликвидации объектов накопленного вреда не связаны с предметом настоящего административного искового заявления. Предметом заявленных требований является судебная защита прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые нарушаются в результате ненадлежащего исполнения администрацией г. Братска своих обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок. Правовые основы в области ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе в части их выявления, оценки и учета, а также организации работ по ликвидации, установлены статьями 80.1 и 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с которым, ликвидация осуществляется на объектах, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Объект будет включаться в реестр при условии, что представлена информация о результатах выявления и оценки объекта, результаты выявления и оценки объекта соответствуют признакам накопленного вреда окружающей среде, установленным законодательством об охране окружающей среды. Доказательства о том, что места несанкционированного размещения отходов, указанных в административном исковом заявлении, включены в ГРОНВОС, отсутствуют. Более того, административным ответчиком в возражениях указано, что свалки в указанных объемах могут обладать признаками накопленного вреда. Кроме того, с 01.09.2022 вступили в силу положения статей 166, 171 и 782 Закона № 7-ФЗ «О целевом характере (окрашивании) средств, поступающих в региональные и местные бюджеты» от: платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также при добровольном возмещении указанного вреда (далее - экологические платежи). В связи с этим экологические платежи необходимо направлять в первую очередь на выявление и оценку объектов и организацию работ по ликвидации. В соответствии с вышеизложенным, с 01.09.2022 мероприятия по выявлению и оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде из бюджета города Братска должны быть проведены за счет экологический платежей.

Представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1 административный иск не признал, суду пояснил, что, как усматривается из материалов дела, места несанкционированного размещения отходов выявлены в конце июля 2022 года, иск подан 27.07.2022. Истец не привел ни одной нормы материального права, согласно которой на орган местного самоуправления возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки в течение, по сути, 5 дней. В соответствии с подпрограммой 1 «Защита окружающей среды» муниципальной программы «Охрана окружающей среды» города Братска, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.11.2017 № 1775, администрацией осуществляются мероприятия по охране окружающей среды и в том числе очистка загрязненных территорий города (п. 2.3 подпрограммы). Источником финансирования указанного пункта подпрограммы на 2022 год является бюджет г. Братска и, следует отметить, что софинансирование данного пункта субъектом (Иркутской областью) не предусмотрено. Однако, работы по очистке участков, расположенных: северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый *** и в южной части бывшего СНТ «Надежда» будут выполнены по итогам проведения аукциона в осенний период 2022 года. В настоящее время аукцион находится на стадии подачи заявок. Информация об организации соответствующего аукциона и необходимая документация размещены в открытом источнике - на официальном сайте «РТС-ТЕНДЕР» ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА РОССИИ». То есть в рассматриваемой ситуации не может идти речь о бездействии органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок. Истец просит ликвидировать 438902,5 м3 отходов до 31.12.2022, что в принципе невозможно, максимально, самосвал (КамАЗ) может перевозить за рейс 10 м3. То есть, ежедневно, для исполнения требований прокурора, необходимо вывозить не менее 477,67 самосвалов с отходами, что не представляется возможным. Кроме того, потребуется время для определения перечня и объема работ, составления сметы, а также проведения процедуры определения подрядчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего понадобится не менее 5 месяцев. Кроме того, потребуется время для решения вопроса вывоза древесных отходов, поскольку вывоз на полигон ТБО самовозгараемых отходов запрещен. Три, из указанных в иске места несанкционированного размещения отходов, обладают признаками накопленного вреда и не являются твердыми коммунальными отходами. Отходы лесопиления, образующие основной состав указанных истцом свалок, в объемах и местах размещения, не могут быть признаны твердыми коммунальными отходами. Очевидно, что отходы лесопиления являются промышленными отходами, возникшей в прошлой экономической и иной деятельности (на настоящее время неустановленными лицами) обязанности по устранению которого ими не были выполнены, либо выполнены не в полном объеме. Считает, что недопустимо возлагать на органы местного самоуправления всю полноту бремени несения финансовых затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения промышленных отходов без учета полномочий и объема финансовых обязательств.

Представитель администрации муниципального образования г. Братска ФИО2 административный иск не признала, суду устно и в письменных возражениях пояснил, что, административным истцом не указано в чем именно заключается бездействие администрации муниципального образования г. Братска, действующим законодательством не возложена обязанность на муниципальное образование по ликвидации объектов отходов, поскольку ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» конкретизирует участие органов местного самоуправления: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; кроме того, ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорит о том, что ликвидация объектов накопленного вреда, которыми является часть свалок, указанных в административном исковом заявлении, является правом, а не обязанностью муниципального образования и субъекта Российской Федерации. Считает, что бездействие не доказано в виду того, что ранее предоставлялись документы о том, что в настоящее время идут аукционы, были размещены заявки на официальном сайте «РТС Тендер» электронная площадка России по определению победителя, кто будет осуществлять уборку территории по адресу: Иркутская область, г. Братск, Строитель, кадастровый *** и южной части бывшего СНТ «Надежда». Администрацией МО г. Братска направляются списки несанкционированных свалок для включения и уточнения территориальной схемы Министру природных ресурсов и экологии Иркутской области, также направляются сведения о несанкционированных свалках, которые имеют признаки объектов накопленного вреда, для проведения оценки и включения в реестр, который также направляется в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области и в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Иркутской области и Байкальской природной территории. Данная информация также предоставляется административному истцу. Считает срок до 31.12.2022 недопустимым в случае принятия судом положительного решения, поскольку необходимо внесение изменения в бюджет МО г. Братска, данная процедура урегулирована Бюджетным кодексом РФ, а также проведение аукциона в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ для определения победителей для выполнения работ по ликвидации указанных свалок. В связи с этим считает, что срок до 31.12.2022 - неразумным.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, поддерживает требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает, считает их подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные, в письменном отзыве пояснил, что Северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу. <...> кадастровый номер *** на площади 3827,84 кв. м. размещены строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски линолеума, досок, железобетона, гипсокартонная), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакетов и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель), отходы лесопиления (опилки, щепа). Объем захламления -1913 куб. м. Данный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены. В 80 метрах восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Дорожная, кадастровый *** (промплощадка ОАО «Браз», напротив ООО «МКТ Красо»), на площади 8945.96 кв.м. размещены отходы лесопиления (опилки, горбыль, щепа, обрезь). Объем захламления - 44729,8 куб. м. В площадь земельного участка входят: часть земельного участка с кадастровым номером 38:34:040501:165, площадью 3748,26 кв. м; часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность которых не разграничена, площадью 5197,7 кв., м., границы земельного участка установлены. По сведениям ЕГРН, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 38:34:040501:165 поставлен на государственный кадастровый учет площадью — 146594,02 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок относится к категории земель - категория не установлена, разрешенное использование выбрано. По адресу: Иркутская область, г. Братск, П 06 25 00 00 на площади 22513,18 кв. м. размещены строительные отходы (кирпича, фрагменты, деревянных изделий), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакеты и мешки, картонные и пластиковые. ящики), отходы растениеводства, отходы лесопиления (опилки, щепа, горбыль, обрезь). Объем захламления - 33769,77 куб. м. В площадь земельного участка входят часть земельного участка с кадастровым номером 38:34:040502:51, площадью 21613,56 кв. м. часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 899.62 кв. м. граница земельного участка не установлены. По сведениям ЕГРН, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером *** поставлен на государственный кадастровый учет площадью 144149 кв. м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства цеха по производству спирта, цеха стеклотары. Западнее земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г, Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, кадастровый номер *** на площади 54816,34 кв. м. размещены отходы лесопиления (опилки, щепа, кора). Объем захламления - 356306,21 куб. м. В площадь земельного участка входят часть земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 36318,54 кв. м. часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 18497.8 кв. м., границы земельного участка не установлены. По сведениям ЕГРН, установлено, что земельный участок, с кадровым номером *** поставлен на государственный кадастровый учет площадью - 21480477 кв. м. границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения городских лесов. В ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права *** от 13.03.2014г. за муниципальным образованием города Братска. В южной части бывшего СНТ «Надежда» на площади 7279,27 кв. м. размещены строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски линолеума, досок, железобетона, гипсокартонная), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакетов и мешки, картонные пластиковые ящики), вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель, техника), отходы лесопиления (опилки, щепа). Объем захламления - 2183,781 куб. м. В площадь земельного участка входят часть земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:4972, площадью 1181,90 кв. м. часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6097,37 кв. м., границы земельного участка не установлены. По сведениям ЕГРН, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 38:34:000000:4972 поставлен на государственный кадастровый учет площадью - 21480477 кв. м. границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения городских лесов. В ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права *** от 13.03.2014г. за муниципальным образованием города Братска. Указанные земельные участки не огорожены, доступ третьих лиц свободный.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из письменных материалов административного дела судом установлено, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращений граждан и информации администрации г. Братска о несанкционированных свалках на территории муниципального образования, установлено несанкционированное размещение отходов на следующих земельных участках:

- северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый *** на площади 3827,84 кв. м. размещены строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски линолеума, досок, железобетона, гипсокартана), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакетов и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель), отходы лесопиления (опилки, щепа). Объем захламления -1913 куб.м.;

- в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Дорожная, кадастровый *** (промплощадка ОАО « Браз», напротив ООО «МТК Красо»), на площади 8945,96 кв. м. размещены отходы лесопиления (опилки, горбыль, щепа, обрезь). Объем захламления - 44729,8 куб.м.;

- по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 06 25 00 00 на площади 22513,18 кв. м. размещены строительные отходы (кирпича, фрагменты деревянных изделий), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакеты и мешки, картонные и пластиковые ящики), отходы растениеводства, отходы лесопиления (опилки, щепа, горбыль, обрезь). Объем захламления - 33769,77 куб. м.;

- западнее земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, кадастровый *** на площади 54816,34 кв. м. размещены отходы лесопиления (опилки, щепа, кора). Объем захламления - 356306,21 куб.м.;

- в южной части бывшего СНТ «Надежда» на площади 7279,27 кв. м. размещены строительные отходы (бой шифера, кирпича, стекла, куски линолеума, досок, железобетона, гипсокартана), бутылки ПЭК, отходы упаковки (целлофановые пакетов и мешки, картонные и пластиковые ящики), вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, твердые бытовые отходы (сломанные детские игрушки, пластиковые ведра, мебель, техника), отходы лесопиления (опилки, щепа). Объем захламления - 2183,781 куб.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 19.07.2022 и фототаблицами к ним, заключением заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ФИО6 от 20.07.2022, приложенными к нему фототаблицами и схематическими чертежами земельных участков, заключением государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель отдела государственного надзора Управления Росреестра по Иркутской области ФИО7 от 22.07.2022, приложенными к нему фототаблицами и схематическими чертежами земельных участков, заключением государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО8 и таблицами к нему от 22.07.2022, и административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с заключением государственных инспекторов г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО8, ФИО9, ФИО10, в ходе проведения проверки по информации администрации г.Братска о несанкционированных свалках на территории муниципального образования, являющихся причиной возгорания в пожароопасный период, расположенных по адресам: <...> (кадастровый ***); г. Братск, район промплощадки ОАО «БрАЗ», напротив ООО «МТК Красо», ул. Дорожная, (восточнее земельного участка с кадастровым ***; г.Братск, П 06 25 00 00, кадастровый ***; г. Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, (западнее от земельного участка с кадастровым ***; г.Братск, бывший СНТ «Надежда», установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно заключению заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ФИО6 от 19.07.2022, на основании требования о выделении специалиста Братской межрайонной природоохранной прокуратуры от 12.07.2022 *** осуществлен совместный выезд со страшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А., старшим инспектором ОНД и ПР по г.Братску и Братскому району ФИО10, главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства по управлению Центральным районом администрации г.Братска ФИО11, ведущим специалистом отдела охраны окружающей среды комитета промышленности и транспорта администрации г.Братска ФИО12, советником отдела надзора в сфере охраны окружающей среды в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО13, государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель ФИО7 на следующие земельные участки: в 70 м севернее и северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый ***; в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Дорожная, кадастровый *** (промплощадка ОАО « Браз», напротив ООО «МТК Красо»); по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 06 25 00 00, кадастровый ***; земельный участок прилегающий смежно с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, кадастровый ***; земельный участок, расположенный в южной части бывшего СНТ «Надежда» (дачный поселок Очистные сооружения).

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель отдела государственного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО7 от 20.07.2022 *** указано, что:

1) Земельный участок, расположенный в 70 м западнее земельного участка по адресу: <...>, кадастровый *** не поставлен на государственный кадастровый учет. Границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок расположен на землях государственной формы собственности не разграниченного пользования.

2) Земельный участок, расположенный в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р. ФИО3, ул. Дорожная, кадастровый ***. Установлено, что одна часть отходов складируется на землях не разграниченной государственной формы собственности площадью 5197,7 кв. м, не состоящем на кадастровом учете, другая часть отходов размещена на земельном участке площадью 3748 кв.м, который входит в земельный участок с кадастровым номером 38:34:040501:165, общей площадью 146594,02 кв. м, поставленный на кадастровый учет, категория земель населенных пунктов (несанкционированная свалка).

3) Часть отходов земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 06 25 00 00, с кадастровым номером 38:34:040502:51, размещена на земельном участке 21613 кв. м, который входит в земельный участок с кадастровым номером 38:34:040502:51, общей площадью 144149 кв. м, поставленный на кадастровый учет и относящийся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства цеха по производству спирта, цеха стеклотары, другая часть отходов на площади 899,62 кв. м размещена на земельном участке не разграниченной государственной формы собственности.

4) Земельный участок, прилегающий смежно с западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, кадастровый ***. Часть отходов на площади 36318,54 кв. м размещена на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г.Братск, с кадастровым номером 38:34:000000:4972, общая площадь данного земельного участка 21480477 кв. м, поставленный на кадастровый учет и относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения городских лесов, находящегося в собственности муниципального образования города Братска (запись о государственной регистрации права *** от 13.03.2014). Другая часть отходов площадью 18497,8 кв. м размещена на землях не разграниченной государственной формы собственности.

5) Земельный участок, расположенный в южной части бывшего СНТ «Надежда» (дачный поселок Очистные сооружения). Часть отходов на площади 1181,90 кв. м размещена на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, с кадастровым номером 38:34:000000:4972 общая площадь данного земельного участка 21480477 кв. м, поставленный на кадастровый учет и относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения городских лесов, находящегося в собственности муниципального образования города Братска (запись о государственной регистрации права *** от 13.03.2014). Другая часть отходов площадью 6097 кв. м размещена на землях не разграниченной государственной формы собственности. Земельные участки не огорожены, кроме частично огороженного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 06 25 00 00.

Доступ третьих лиц на все участки, кроме участка с кадастровым номером 38:34:016101:16 (на котором установлен шлагбаум и пункт охраны), не ограничен. Сведения о правах и обременениях на указанные земельные участки на момент проведения проверки, в Управлении Росреестра по Иркутской области отсутствуют.

Согласно заключениям советника отдела надзора в сфере охраны окружающей среды в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО13 ***, ***, ***, ***, *** от 25.07.2022, несанкционированные свалки и размещение отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках: северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый *** (площадь захламления 3827,84 кв.м); на части земельного участка с кадастровым *** (площадь захламления 3748,26 кв.м); на земельном участке *** по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 06 25 00 00 (площадь захламления 21613,56) и на прилегающем к нему земельном участке, не стоящем на кадастровом учете (площадь захламления 899,62 кв.м); на земельном участке с местоположением г. Братск, П 10 120 00 00, С 04 01 00 00, с кадастровым *** на части земельного участка с кадастровым номером 38:34:000000:4972 (площадь захламления 36318,54 кв.м), на части земельного участка, расположенной на землях, государственная собственность на которой не разграничена (площадь захламления 18497,8 кв.м); на земельном участке с местоположением в южной части бывшего СНТ «Надежда» (площадь захламления 7279,27 кв.м), свидетельствует о нарушении п.1,2 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д.

Подпунктом 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержится в пункте 24 ст. 8 Устава муниципального образования города Братска.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Полномочия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в силу пункта 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 15 ст. 8 Устава муниципального образования города Братска, также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Установлено, что спорные объекты несанкционированного размещения отходов не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, т.е. являются несанкционированными.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с Распоряжением Правительства Иркутской области от 22.02.2018 № 139-рп «Об утверждении региональной программы Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2018 - 2027 годы» все несанкционированные места размещения ТКО подлежат ликвидации с вывозом ТКО на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО.

В соответствии с главой 5 программы, целями и задачами региональной программы, являются: исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области.

Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных ТКО и ликвидация его последствий осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет региональный оператор.

Обязанность регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки, при обнаружении места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, предусмотрен пунктом 16 указанных правил.

Данная обязанность также закреплена, Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.01.2017 № 1-мпр "Об установлении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 указанного Закона отходы подразделяются на пять классов опасности, от чрезвычайно опасных до практически неопасных, то есть установлено, что все отходы вне зависимости от степени негативного воздействия представляют потенциальную опасность для окружающей природной среды.

Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов доказывают, что размещение любых отходов производства и потребления приводит к ухудшению качества земель и их деградации.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования г. Братска на земельном участке, относящимся к не разграниченным землям, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд не находит заслуживающими внимание доводы административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возложена на иные субъекты публичных правоотношений.

Следовательно, не исполнение администрацией муниципального образования г. Братска обязанности по надлежащему содержанию земельных участков и ликвидации расположенных на них объектов несанкционированного размещение отходов ведет к захламлению прилегающей территории, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Братска.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что согласно вышеназванным нормам действующего законодательства именно на администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, как на правообладателя земельных участков, лежит обязанность ликвидировать объекты несанкционированных размещений отходов на указанных в административном иске земельных участках.

Установив указанные обстоятельства, с учетом требований действующего законодательства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме этого, суд приходит к выводу, что с учетом требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможным установления срока для исполнения решения суда до 30.06.2023, что будет способствовать более эффективному разрешению спорного вопроса по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска Иркутской области по ликвидации несанкционированного размещения отходов и обязать в срок до 30.06.2023 ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельных участках, расположенных: