Дело №2а-1340/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Ждановой К.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4,
представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности,
рассмотрел в судебном заседании требования административного истца заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности обустроить систему водоотведения,
установил:
Заместитель прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом измененных требований о возложении обязанности администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности обустроить систему водоотведения на части территории <адрес> – от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании заявленных требований указано, что во исполнения поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу отсутствия системы ливневой канализации на <адрес>, Центральной, ФИО1 в <адрес>. В ходе проверки установлено, что на указанных улицах отсутствует централизованная ливневая канализация, вследствие чего происходит подтопление земельных участков, жилых домов граждан, размытие полотна автомобильных дорог в период схода талых вод и таяния снежного покрова, а также часть автомобильных дорог приходит в ненормативное состояние. Во избежание ежегодного подтопления земельных участков и жилых домов жителей <адрес>, в целях обеспечения безопасного передвижения по автомобильным дорогам органы местного самоуправления Сылвенского сельского поселения обязаны обустроить на части территории указанного населенного пункта систему водоотведения.
Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Пермского муниципального района (л.д. 29-30).
Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке правопреемства произведена замена административного ответчика администрации Сылвенского сельского поселения на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 123-124).
<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц изменил требования, следующим образом, просил возложить обязанность на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить систему водоотведения на части территории <адрес> – от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.
Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Граждане, которые проживают в домах по указанным <адрес> поселения о затоплении их домов и дороги, но администрация ни каких мер не предпринимала для устранения затоплений. В генеральном плане Сылвенского сельского поселения не предусмотрено систем водоотведения на местности.
Представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что на настоящий момент денежные средства на устройства водоотведения заложены в бюджет, мероприятия по водоотведению будут проводиться. Бездействия администрации не имеется, нарушенных прав нет.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.
Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как следует из требований ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ПК (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменения в <адрес> "О бюджетном процессе в <адрес>" (принят ЗС ПК ДД.ММ.ГГГГ) за сельскими поселениями закреплена, в том числе, обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, к вопросам местного значения относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения.
Из требований ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" следует, что водоотведение это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 следует, что на территории сельских поселений следует предусматривать закрытие системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территории с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности.
Судом установлено, что генеральным планом <адрес>, Сылвенского сельского поселения не предусмотрены ливневые стоки для отвода воды. <адрес> состоит из малоэтажной застройки, вдоль части дорог по <адрес>, Центральная, Зеленая и ФИО1 отсутствует система водоотведения. Так, на части территории <адрес> – от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует система водоотведения, что приводит к подтоплению земельных участков граждан в период схода талых вод и таяния снежного покрова. По дороге указанных улиц невозможно проехать. Неоднократные обращения граждан с данной проблемой положительного результата не дало.
До настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены.
Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что до настоящего времени вдоль части дорог по <адрес>, Центральная, Зеленая и ФИО1 в <адрес> сельского поселения отсутствует водоотведение для поверхностных сточных вод, приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации Сылвенского сельского поселения – правопреемником которого с ДД.ММ.ГГГГ является Администрация Пермского муниципального округа <адрес>, выразившееся в виде не установления водоотведения вдоль части дорог по <адрес>, Центральная, Зеленая и ФИО1 в <адрес> сельского поселения <адрес>.
По мнению суда, фактически администрация Сылвенского сельского поселения длительное время уклонялась от организации водоотведения вдоль части дорог по <адрес>, Центральная и ФИО1 в <адрес> сельского поселения <адрес>. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений санитарных требований закона и бездействие со стороны администрации как уполномоченного органа может повлечь за собой необратимые последствия угрозы на благоприятные условия проживания граждан.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>».
Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес>. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.
Из Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Администрация Пермского муниципального округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.
Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района <адрес>, администраций Бершетского сельского поселения, Гамовского сельского поселения, Двуреченского сельского поселения, Заболотского сельского поселения, Кондратовского сельского поселения, Кукуштанского сельского поселения, Култаевского сельского поселения, Лобановского сельского поселения, Пальниковского сельского поселения, Платошинского сельского поселения, Савинского сельского поселения, Сылвенского сельского поселения, Усть-Качкинского сельского поселения, Фроловского сельского поселения, Хохловского сельского поселения, Юговского сельского поселения, Юго-Камского сельского поселения (п. 1.7 Положения).
<адрес> имеет в качестве подведомственных ей учреждений -муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).
Администрация имеет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 3.1 Положения).
Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.
Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).
Администрация осуществляет функции муниципального заказчика для закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах своей компетенции. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств бюджета Пермского муниципального округа (п. 7.4 Положения).
Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 7.5 Положения).
Таким образом, полномочия по принятию мер по организации водоотведения принадлежат Администрация Пермского муниципального округа.
Следовательно, данная обязанность законодательством возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Пермского муниципального округа в рамках переданных полномочий.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд считает необходимым установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок является разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, неопределенного круга лиц, незначительного объема необходимых работ, с учетом выделенных денежных средств на момент рассмотрения дела в суде.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить систему водоотведения на части территории <адрес> – от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> – удовлетворить.
Обязать администрацию Пермского муниципального округа <адрес> организовать водоотведение на части территории <адрес> сельского поселения - от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца.
Решение в окончательном виде составлено 19.05.2023.
Судья/подпись/
Копия верна.
Судья: Е.В. Овчинникова
подлинник определения подшит
в материалы гражданского дела № 2а-1340/2023
Пермского районного суда Пермского края
УИД 59RS0008-01-2022-001995-71