Решение по делу № 2А-7528/2025 от 30.12.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-7528/2025

УИД 50RS0015-01-2025-008786-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации м.о. Истра о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17.09.2025г. ФИО6 подал заявление № № в Администрацию муниципального округа Истра о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1883 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок находится в аренде ФИО8 по договору № №-Т от 19.12.2024, заключенному по результатам торгов (протокол №). На участке расположен принадлежащий ему жилой дом (кадастровый номер №, площадь 108,4 кв. м, регистрация права собственности № № от 02.04.2025).

Земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности. На основании этого обращения Администрация направила Истцу проект Договора купли-продажи № № от 08.10.2025 г.

Из проекта договора купли-продажи № № усматривается размер выкупной цены в размере 1 685 718,09 руб. (60% от кадастровой стоимости 2 809 530,15 руб.), основанной на сводном заключении Министерства имущественных отношений МО № № от 07.10.2025 (п. 3.2, решение по п. 37, карточка №).

При этом административный истец выразил несогласие с данной ценой, представив протокол разногласий, ссылаясь на Постановление Правительства Московской области от 18.08.2025 № 1021-ПП с требованием установить цену в размере 3% от кадастровой стоимости на основании Постановления Правительства МО № 1021-ПП от 18.08.2025, вносящего изменения в Постановление № 639/16 от 02.05.2012. Указанное постановление позволяет собственникам зданий на таких участках выкупать землю по 3% до 01.05.2026, если договор аренды заключен до его вступления. Следовательно, договор аренды от 19.12.2024 предшествует постановлению, вид разрешенного использования соответствует требованиям (ЛПХ приусадебный), на участке есть жилой дом административного истца.

10.10.2025 административный истец направил в Администрацию протокол разногласий № 117ОГ-8204

27.10.2025 Администрация отказала в согласовании протокола разногласий (письмо № 117ТГ-8015), сославшись на обязательность заключения Министерства по Временному порядку направления проектов решений на согласование, утв. распоряжением Министерства № № от 19.01.2017 (в ред. от 29.06.2021 № 15ВР-1163).

Поскольку истец является собственником жилого дома, вид разрешенного использования участка – ЛПХ (приусадебный земельный участок), а договор аренды заключен до 14.04.2025 (а именно 19.12.2024), Администрация была обязана применить льготную цену в 3% кадастровой стоимости.

На основании изложенного административный истец просит:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального округа Истра в согласовании протокола разногласий к договору купли-продажи № № от 08.10.2025, изложенный в письме № № от 27.10.2025.

Обязать Администрацию муниципального округа Истра в течение 10 дней с даты вступления решения в силу согласовать протокол разногласий и заключить договор купли-продажи земельного участка № № от 08.10.2025 с выкупной ценой в размере 3% от кадастровой стоимости (84 285,90 руб.).

Административный истец ФИО9 с представителем по доверенности ФИО10 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела судом установлено, что17.09.2025г. ФИО11 подал заявление № № в Администрацию муниципального округа Истра о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1883 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок находится в аренде ФИО12 по договору № № от 19.12.2024, заключенному по результатам торгов (протокол АЗЭ-№). На участке расположен принадлежащий ему жилой дом (кадастровый номер №, площадь 108,4 кв. м, регистрация права собственности № № от 02.04.2025).

Из проекта договора купли-продажи № № усматривается размер выкупной цены в размере 1 685 718,09 руб. (60% от кадастровой стоимости 2 809 530,15 руб.), основанной на сводном заключении Министерства имущественных отношений МО № 188-З от 07.10.2025 (п. 3.2, решение по п. 37, карточка №).

10.10.2025 административный истец направил в Администрацию протокол разногласий № №

27.10.2025 Администрация отказала в согласовании протокола разногласий (письмо № № сославшись на обязательность заключения Министерства по Временному порядку направления проектов решений на согласование, утв. распоряжением Министерства № 13ВР-44 от 19.01.2017 (в ред. от 29.06.2021 № 15ВР-1163).

Ссылка Администрации на обязательность исполнения заключения Министерства имущественных отношений является неправомерной, поскольку правовой акт более низкой юридической силы (заключение Министерства/распоряжение Администрации) не может отменять действие правового акта более высокой юридической силы (Постановление Правительства Московской области), устанавливающего льготу.

Следовательно, полученный отказ нарушает права административного истца, поскольку игнорирует приоритет Постановления № 1021-ПП от 18.08.2025 как акта высшей юридической силы в регулировании цен выкупа (ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 12 Закона МО № 23/96-ОЗ от 07.06.1996). Заключение Министерства не учитывает льготные условия, применимые к его случаю, и не мотивировано по п. 37.

Таким образом, полученный отказ нарушает права административного истца, поскольку игнорирует приоритет Постановления № 1021-ПП от 18.08.2025 как акта высшей юридической силы в регулировании цен выкупа (ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 12 Закона МО № 23/96-ОЗ от 07.06.1996). Согласно п. 2 Постановления № 1021-ПП, до 1 мая 2026 года собственники зданий на земельных участках в собственности МО или неразграниченных вправе выкупать их по 3% от кадастровой стоимости, если договор аренды заключен до вступления постановления в силу, вне зависимости от категории земель, при разрешенном использовании для жилищного строительства, ЛПХ и т.п. Кейс административного истца полностью соответствует этим условиям: аренда от 19.12.2024 (до 18.08.2025), наличие жилого дома, ВРИ — ЛПХ (приусадебный участок).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 6, 7).

При этом, согласно Постановлению Правительства Московской области от 18.08.2025 № 1021-ПП (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления Истца): «До 1 мая 2026 года собственники зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на земельных участках... с разрешенным использованием для... личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), вправе выкупить такой земельный участок по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, если договор аренды такого земельного участка заключен до вступления в силу настоящего постановления (до 14.04.2025)».

В письменном отзыве Администрации м.о. Истра указано, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости: здание, принадлежащий ФИО13 на праве собственности.

Цена продажи земельного участка установлена в соответствии с п. 3.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» в размере 3% кадастровой стоимости земельного участка.

Однако, пунктом 3.2. сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 188-3 от 07.10.2025 года решение установлено: в договоре купли-продажи указать выкупную цену равную шестидесяти процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 4.6 Временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления (OMC) в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений» (в редакции распоряжения от 29.06.2021 № 15BP-1163) заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству

Московской области испрашиваемый земельный участок расположен:

- ЗОУТ по сведениям Росреестра: Водоохранная зона реки Малая Истра в городском округе Истра, Рузском городском округе Московской области;

- водоохранная зона - расположен: Водоохранная зона реки Малая Истра: 1882.65 кв.м.;

- зона с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами: расположен **.

Учитывая вышеизложенное, основания для подписания Протокола разногласий к Договору купли-продажи № № от 08.10.2025 об изменении цены продажи земельного участка отсутствуют.

Однако суд не может согласиться с позицией административного ответчика, поскольку отказ является незаконным из-за несоответствия ведомственным инструкциям, при этом как усматривается из материалов дела, он не соответствует закону. Таким образом, решение Администрации об отказе основано на заключении Министерства, игнорируя прямую норму Постановления № 1021-ПП, что нарушает ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ ст. 12 Закона МО № 23/96-ОЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО14 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025г.