Дело № 2а-1-4304/2023

40RS0001-01-2023-002991-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Усовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 15 июня 2023 года административное дело по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Городской Управе города Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности по обустройству системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ответчикам, просил суд возложить на Городскую Управу г. Калуги, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность обустроить централизованную систему водоотведения по адресу: <адрес>. В обоснование иска указал, что в связи с поступившим обращением гражданина проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, в результате которой выявлено, что на <адрес> отсутствует централизованная система водоотведения, сбор жидких бытовых отходов осуществляется в септики с последующей откачкой и транспортировкой за счет средств населения, в течение длительного времени органом местного самоуправления не разрешался вопрос о строительстве централизованной системы канализации по вышеуказанному адресу, бюджетные средства при планировании бюджета на указанные цели не предусматривались. Отсутствие системы водоотведения нарушает права граждан, проживающих на <адрес> и иных лиц на улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, причиняют материальный ущерб в связи с необходимостью оплаты вывоза отходов по возмездному договору.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению спора по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГП КО «Калугаоблводоканал», МКУ «Управление капитального строительства», управление городского хозяйства города Калуги, управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги, ООО «ЭкоОка».

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков Городской Управы г. Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ФИО4 исковые требования не признал.

Представители заинтересованных лиц ГП КО «Калугаоблводоканал», МКУ «Управление капитального строительства», управление городского хозяйства города Калуги, управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги, ООО «ЭкоОка», извещавшихся о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в прокуратуру Калужской области поступили обращения ФИО5 от 13 декабря и от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания, перенаправленные в прокуратуру г. Калуги, согласно которым на протяжении 30 лет жители <адрес> обращались в органы местного самоуправления города Калуги и прокуратуру по вопросу отсутствия системы водоотведения и канализации на <адрес>, однако до настоящего времени вопрос организации водоотведения не разрешен, в связи с чем жители вынуждены оплачивать услуги за слив жидких бытовых отходов ООО «ЭкоОка» по завышенным расценкам.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Калуги заместителю Городского Головы – начальнику управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения с указанием на установленный в ходе проверки факт отсутствия на <адрес> централизованной системы водоотведения, что приводит к нарушению прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного водоотведения.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила заместителя прокурора г. Калуги о том, что вопрос о строительстве централизованной системы водоотведения по адресу: <адрес>, неоднократно рассматривался управлением, в связи с ограниченностью доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований расходы на выполнение мероприятий по строительству сети канализации на <адрес> не были предусмотрены. Техническая возможность строительства централизованной системы канализации определяется в процессе проектирования объекта.

Также судом установлено, что на <адрес> расположено 48 частных домовладений и 4 многоквартирных жилых дома, жилые и многоквартирные дома не имеют центральной систем водоотведения (канализации) (письмо управления городского хозяйства г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также из материалов дела следует, что в период с 2013 года ФИО5, а с 2012 года - иные жители <адрес> - неоднократно обращались в органы местного самоуправления по вопросу организации центральной системы водоотведения на <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ управление городского хозяйства г.Калуги информировало ФИО6, проживающую по адресу: <адрес>, что по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей <адрес> по вопросу проектирования и строительства канализации по указанному адресу в рамках проекта адресной инвестиционной программы за счет финансовых средств бюджета МО «город Калуга» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов предусматривается проектирование и строительство канализационных сетей в МО «Г. Калуги», управлением строительства и земельных отношений г. Калуги ведется работа по формированию списка объектов по адресам на проектирование и строительство сетей водоотведения, в который вошла и <адрес> письму управления городского хозяйства г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80) в управлении строительства и земельных отношений г. Калуги состоялось совещание, на котором строительство системы водоотведения на <адрес> было определено приоритетным.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на его обращение по вопросу отсутствия системы водоотведения на <адрес> сообщено, что проектирование и строительство вышеуказанного адреса в перечне объектов капитального строительства планируемых к включению в муниципальные программы муниципального образования <адрес> на 2014 и плановые 2015 и 2016 годы не запланировано.

В письмах Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ и управления архитектуры градостроительства и земельных отношений г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ до сведения ФИО5 доведено, что проектирование и строительство центральной канализационной сети города Калуги осуществляется в рамках муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения муниципального образования», подпрограммы «Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Калуга», утвержденной постановлением Городской Управы города Калуги от 31 декабря 2019 года № 554-п, согласно утвержденному плану, финансирование которой осуществляется за счет сред бюджета муниципального образования, в связи с ограниченностью доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований расходы на выполнение данных мероприятий не предусмотрены.

Аналогичные по своему содержанию ответы были даны заявителю в 2020 году.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с пунктом 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, организация водоотведения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и строительством. При этом обстоятельства недостаточного финансирования, на которые с 2013 года ссылаются органы местного самоуправления в своих ответах на обращения граждан, не могут являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан.

Вопреки доводам административного ответчика организация в границах городского округа водоотведения, с учетом длительности сложившейся конкретной ситуации является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого должно осуществляться органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Пунктом 7 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Калуга», принятого постановлением Городской Думы МО «Город Калуга» 23 декабря 1997 года № 215 (далее по тексту – Устав), Городская Управа города Калуги - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения Калуги относится организация в границах Калуги электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 38 Устава к полномочиям Управы относятся организация в границах Калуги электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии на стороне Городской Управы города Калуги фактов незаконного бездействия и об удовлетворении исковых требований в части возложения на Городскую Управу города Калуги обязанности по обустройству централизованной системы водоотведения на <адрес>.

Вместе с тем, с учетом положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения сторон определяет срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Калуги в защиту неопределенного круга лиц к Городской Управе города Калуги удовлетворить.

Обязать Городскую Управу города Калуги обустроить централизованную систему водоотведения на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года.