Решение по делу № 2-3648/2022 от 15.12.2022 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2-3648/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО2, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным приказа о расторжении дополнительного соглашения к служебному контракту, возложении обязанности отменить приказ, признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

С сентября 2008 г. он занимал должность начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия. Служебный контракт был заключен с ним на неопределённый срок.

В связи с принятием Министерством юстиции Российской Федерации 29.10.2012 Приказа № 196 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих», занимаемая им должность вошла в перечень должностей, подлежащих ротации.

В этой связи действие заключенного с ним служебного контракта истекало 25.12.2017.

25.12.2017 с ним был заключен новый служебный контракт № 107, в соответствии с которым он был назначен на должность начальника отдела по делам некоммерческих организаций на срок по 25.12.2022 в соответствии с п. 7.1 ч. 4 ст. 25, ч.6 ст. 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2019 № 64 "О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № 196 в целях приведения правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должность начальника отдела территориального органа выведена из перечня должностей, по которым предусмотрена ротация.

17.01.2022 он обратился с заявлением к представителю нанимателя о заключении с ним дополнительного соглашения к служебному контракту.

17.01.2022 между представителем нанимателя и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 3 к служебному контракту, в соответствии с условиями которого срок действия ранее заключенного служебного контракта был установлен на неопределенный срок.

25.08.2022 – в период его нахождения в очередном трудовом отпуске, был издан приказ № 106-лс, которым было отменено дополнительное соглашение от 17.01.2022 № 3 к служебному контракту от 25.12.2017 № 107.

С приказом он был ознакомлен 31.08.2022

Изменение условий служебного контракта, в нарушение положений ч.5 ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с ним не согласовывалось

Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", вступившим в силу с 1 января 2017 г., внесены изменения в ст. 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) в части увеличения предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (далее - гражданская служба) до 65 лет. При этом частью 4 статьи 7 Федерального закона N 143-ФЗ установлено, что срочные служебные контракты, которые заключены на 1 января 2017 г. в соответствии с пунктом 6.1 части 4 статьи 25 Федерального закона N 79-ФЗ с государственными гражданскими служащими (далее - гражданские служащие), не достигшими возраста 65 лет, считаются заключенными на неопределенный срок.

Просит суд признать незаконным приказ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 106-лс о расторжении дополнительного соглашения от 17.01.2022 № 3, возложить на начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО2 обязанность отменить приказ с момента принятия. Служебный контракт от 25.12.2017 № 107 в редакции дополнительного соглашения от 17.01.2022 № 3 считать заключенным на неопределённый срок.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по приведённым в нем доводам.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

ФИО2 в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, представляет собой особый вид профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79).

Как установлено судом, 01.09.2008 г. между представителем нанимателя в лице руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и ФИО1, именуемым в дальнейшем гражданский служащий, заключен служебный контракт № 9, в соответствии с которым ФИО1 принят на должность начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая Гражданским служащим, отнесена к группе ведущих должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории руководители.

Служебный контракт был заключен на неопределенный срок.

В соответствии с условиями служебного контракта Гражданский служащий принимает на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2012 N 196, вступившим в силу с 01.01.2013, утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с указанным приказом ротация предусматривается для федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы начальников (заместителей начальников) отделов, осуществляющих в соответствии с должностным регламентом функции контроля и надзора в сфере адвокатуры и (или) в сфере нотариата, и (или) в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, либо контроля в сфере регистрации некоммерческих организаций, либо по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, законодательству Российской Федерации.

В соответствии сч.1 ст. 29, ст. 60.1 Федерального закона N 79, на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2012 N 196, представитель нанимателя в лице начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и ФИО1 08.04.2013 заключили дополнительное соглашение к служебному контракту № 9 от 01.09.2008, в соответствии с которым раздел I служебного контракта дополнен пунктом 3.1 следующего содержания: «Должность, замещаемая гражданским служащим, находится в Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих

Пункт 12 раздела VI служебного контракта был изложен в следующей редакции: «Служебный контракт заключается по 25 декабря 2017 г. в соответствии с п. 7.1 ч. 4 ст. 25, ч.6 ст. 60.1 Федерального закона N 79.

Иные условия служебного контракта не изменены.

Дополнительное соглашение являлось неотъемлемой частью служебного контракта № 9 от 01.09.2008 и вступило в силу с 01.01.2013.

В соответствии с ч. 6 ст. 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительного соглашения, должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет.

25.12.2017 г. между представителем нанимателя в лице начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и ФИО1, именуемым в дальнейшем гражданский служащий, заключен служебный контракт № 107, в соответствии с которым ФИО1 принят на должность начальника отдела по делам некоммерческих организаций.

В соответствии с п 3.1 Служебного контракта № 107 от 25.12.2017 Должность, замещаемая гражданским служащим, находится в Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих

Служебный контракт заключен на определенный срок по 25.12.2022 в соответствии с п. 7.1 ч.4 с. 25, ч.6 ст. 60.1 Федерального закона N 79 (п.12, б)) (лл.д. 19-23).

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N 196 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих" был признан утратившим силу Приказом Минюста России от 29.03.2019 N 64

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании приказа Минюста России от 29.03.2019 N 64, представитель нанимателя в лице начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и ФИО1,29.04.2019 заключили дополнительное соглашение к служебному контракту от 25.12.2017 № 107, в соответствии с которым п. 3.1 Служебного контракта от 25.12.2017 № 107 исключен.

В п. 12 Служебного контракта от 25.12.2017 № 107 слова «в соответствии с п. 7.1 ч.4 с. 25, ч.6 ст. 60.1» заменены словами «в соответствии с ч.2, п.1 ч.4 ст. 25»

Иные условия служебного контракта не изменены (л.д. 24).

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен названным Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";

17.01.2022 ФИО1 обратился с заявлением, адресованным исполняющему обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, в котором просил изменить срок действия служебного контракта от 25.12.2017 № 107, заключив его на неопределенный срок (л.д. 25).

17.01.2022 представитель нанимателя в лице исполняющего обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и ФИО1 заключили дополнительное соглашение № 3 от 17.01.2022 к служебному контракту № 107 от 25.12.2017, в соответствии с условиями которого п.12 Служебного контракта от 25.12.2017 № 107 изложен в следующей редакции: Служебный контракт заключается на неопределенный срок.

Иные условия служебного контракта не изменены.

Дополнительное соглашение являлось неотъемлемой частью служебного контракта от 25.12.2017 № 107 и вступило в силу с 18.01.2022 (л.д. 26).

В период с 08.08.2022 по 30.08.2022 ФИО1 находился в очередном трудовом отпуске.

Приказом начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 106-лс расторгнуто дополнительное соглашение от 17.01.2022 № 3 к служебному контракту от 25.12.2017 № 107 с федеральным государственным гражданским служащим ФИО1 об изменении срока действия служебного контракта с определенного по 25.12.2022 на неопределенный срок. Срок действия служебного контракта от 5.12.2017 № 107 считать заключенным с 26.12.2017 по 25.12.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 79-ФЗ условия служебного контракта могут быть изменены в письменном виде лишь при согласии на это обеих сторон. Об изменении условий служебного контракта стороны подписывают дополнительное соглашение.

Соглашением сторон могут изменяться как существенные, так и дополнительные условия служебного контракта.

По инициативе представителя нанимателя могут меняться только существенные условия, за исключением должностных обязанностей.

Как указано в ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ, при изменении по инициативе представителя нанимателя существенного условия служебной деятельности при продолжении служащим работы без изменения должностных обязанностей допустимо изменение оговоренных сторонами существенных условий контракта. О подобном изменении гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (ч.2).

В перечень существенных условий служебного контракта, установленных ч.3 ст. 24 Федерального закона N 79-ФЗ, срок служебного контракта не входит.

Сторонами служебного контракта от 25.12.2017 № 107 изменение срока действия служебного контракта с определенного - по 25.12.2022, на неопределенный срок не согласовывалось.

Ссылку представителя нанимателя в оспариваемом приказе на п.1 ч.4 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ суд находит ошибочной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч.4 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается, в том числе, в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

Федеральный закон N 79-ФЗ не содержит перечня отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", с которыми может быть заключен срочный служебный контракт.

В отсутствие нормативного правового акта, определяющего перечень отдельных должностей категории "руководители", во всех случаях замещения данных должностей следует заключать служебный контракт на неопределенный срок. Это согласуется с ч.3 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которой срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, с Рекомендациями Международной организации труда от 22 июня 1982 г. N 166, а также Постановлением Пленума Верховного РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

В свете существующего правового регулирования порядка изменения условий служебного контракта, приказ начальника Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 106-лс о расторжении дополнительного соглашения № 3 от 17.01.2022 к служебному контракту от 25.12.2017 № 107 с федеральным государственным гражданским служащим ФИО1 не соответствует требованиям Федерального закона N 79-ФЗ, поскольку вынесен с нарушением порядка изменения условий служебного контракта.

Исковые требования ФИО1 в части признания незаконным приказа начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 106-лс о расторжении дополнительного соглашения от 17.01.2022 № 3 подлежат удовлетворению.

Ссылку ФИО1 на положения п. 6.1 ч.4 ст. 25, ст. 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ суд находит ошибочной, поскольку положения указанных статей подлежат применению только к гражданским служащим, срочный служебный контракт с которыми был заключен непосредственно в связи с продлением срока гражданской службы сверх ранее установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе. С ФИО1 срочный служебный контракт был заключен по иным основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В связи с признанием судом незаконным приказа начальника Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 106-лс, сохраняет свое действие дополнительное соглашение № 3 от 17.01.2022 к служебному контракту от 25.12.2017 № 107 с федеральным государственным гражданским служащим ФИО1, в соответствии с которым служебный контракт от 25.12.2017 № 107 с федеральным государственным гражданским служащим ФИО1 заключён на неопределенный срок. Таким образом, трудовые права ФИО1 следует признать восстановленными.

Дополнительное соглашение № 3 от 17.01.2022 к служебному контракту от 25.12.2017 № 107, заключенное исполняющим обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия по такому основанию, как заключение дополнительного соглашения неуполномоченным лицом, не оспорено.

В свете изложенного оснований для разрешения требования ФИО1 считать служебный контракт от 25.12.2017 № 107 в редакции дополнительного соглашения от 17.01.2022 № 3 заключенным на неопределённый срок суд не усматривает, в заявленной части исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре является орган исполнительной власти – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, а не его руководитель – начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО2

Исковые требования ФИО1 к ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25 августа 2022 г. № 106-лс «О расторжении дополнительного соглашения».

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 г.