Дело № 2а-2-22/2025

64RS0003-02-2025-000017-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года р.п. Турки

Аркадакский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Турковского муниципального района <адрес> о признании отказа в совершении действий незаконными и понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Турковского муниципального района <адрес> и просил признать незаконными отказ администрации Турковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого здания в жилое, обязать осуществить регистрацию транспортного средства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает его права, так как принадлежащее ему нежилое здание находится на принадлежащим ему земельном участки с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который принадлежал ему еще до утверждения градостроительного регламента, а вид разрешенного использования участка предусматривает размещение на нем жилых зданий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, в их обоснования изложил доводы, указанные в административном исковом заявлении, на исковых требованиях настаивали.

Административный ответчик администрация Турковского муниципального района <адрес> административные исковые требования не признала, полагала отказ в переводе нежилого здания в жилое законным и обоснованным.

Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит объект недвижимости (красный уголок центральной усадьбы), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Здание расположено на принадлежащем административному истцу ФИО1 земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Турковского муниципального района <адрес> с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое.

Уведомлением администрации Турковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, что оспаривается административный истцом в настоящем деле.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Несоблюдение этих требований в силу п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями земельного и градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (п. 2 ст. 1, гл. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1, гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

При этом согласно п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, мало-этажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (п. 7 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов, преимущественно в жилой зоне, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

Часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Перевесинского муниципального образования Турковского муниципального района <адрес>, утвержденным решением собрания депутатов Турковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащие административному истцу нежилое здание и земельный участок, на котором оно расположено, находятся в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, где предусмотрено размещение следующих земельных участков и объектов капитального строительства с видом использования: животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, рыбоводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования.

Поскольку действующими на дату рассмотрения заявления ФИО1 документами территориального планирования не допускается использование территории, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, оснований полагать ошибочными выводы о наличии у администрации Турковского муниципального района <адрес> предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для принятия решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, не имеется.

При этом ссылка административного истца на возможность использования земельного участка по виду разрешенного использования не может быть признана состоятельной, поскольку текущее назначение земельного участка с кадастровым номером № (с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства) соответствует Правилам землепользования и застройки Перевесинского муниципального образования Турковского муниципального района <адрес>, утвержденным решением собрания депутатов Турковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, а при постановке правообладателем таких объектов вопроса об изменении видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства подлежат применению положения ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться исключительно путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 А.В. не представил доказательства тому, что объект недвижимости (красный уголок центральной усадьбы) находится не в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, а в зоне, предусматривающий размещение жилых зданий.

Поскольку в рассматриваемом случае ФИО1 просит изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему здания с соответствующего требованиям градостроительного регламента нежилое здание на не соответствующее таким требованиям (жилой дом), суд приходит к выводу о том, что поданное ФИО1 административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Турковского муниципального района <адрес> о признании отказа в совершении действий незаконными и понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Аркадакский районный суд со дня вынесения решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 13.03.2025 года.

Судья Н.С. Юрченко