УИД 60RS0001-01-2023-007507-96 Дело № 5-922/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 августа 2023 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, **.**.1993 г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>, холостого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего сына, **.**2016 г.р., не работающего, заграничный паспорт <данные изъяты>, 28.02.2023 привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22.08.2023 в 17:00 в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову по адресу: <...> установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии у него действительных документов, удостоверяющих личность. Срок действия заграничного паспорт гражданина Республики Узбекистан ** на имя ФИО1 истек до 18.02.20123, однако за получением нового паспорта он в консульское учреждение не обратился, чем нарушил требования п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ «О порядке выезда Российской Федерации въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ
В судебном заседании гражданин Республики Узбекистан ФИО1 с протоколом согласился, пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации 16.03.2019 с целью работы по найму. 15.10.2021 ему выдан вид на жительство в Российской Федерации. В Российской Федерации он проживает совместно с гражданкой России И.А. они состоят в фактических брачных отношениях, ведут совместное хозяйство и имеют общего несовершеннолетнего сына Р.Т., в отношении которого установлено отцовство ФИО1 Просил не назначать ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на 24.08.2023 он записан на прием в консульское учреждение Республики Узбекистан для получения нового паспорта. После получения указанного документа он планирует зарегистрировать брак с И.А.. и вместе с ней воспитывать сына.
Должностное лицо, составившее административный протокол главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2 полагал вину ФИО3 доказанной материалами дела, вид и размер наказания оставил на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон №114) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно абз.9 ч.1 ст. 2 Закона №115-ФЗ вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
При наличии у иностранного гражданина вида на жительство в течение 10 дней после получения им нового паспорта, выданного в связи с изменением фамилии, имени, сведений о дате и месте рождения, гражданской принадлежности или пола, иностранный гражданин должен подать заявление о замене вида на жительство в уполномоченный территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне (пп. 2, 3 п. 6, п. 7 ст. 8 Закона N 115-ФЗ; п. п. 20, 107 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417).
С учетом выше приведенных норм права вид на жительство не является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина и не подменяет собой национальный заграничный паспорт, поскольку подтверждает лишь право на постоянное проживание в Российской Федерации, а также право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии у него действительного документа, удостоверяющего личность, поскольку срок действия заграничного паспорт гражданина Республики Узбекистан ** на его имя истек 18.02.2023, однако за получением нового паспорта он в консульское учреждение он не обратился, чем нарушил требования п. 1 ст. 25 Закона N115-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.
Само по себе наличие у ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации 83 №0231542, выданного 15.10.2021, не освобождало его от необходимости получения нового паспорта после истечения срока действия ранее выданного документа.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.08.2023, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, копиями национального заграничного паспорта сроком действия до 18.02.2023, миграционной карты, вида на жительство, данными АС ЦБДУИГ.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.08.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы, обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации И.А.., с которой они имеют общего несовершеннолетнего сына, ** г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении и об установлении отцовства ФИО1 в отношении ребенка И.А. ФИО1 заявил о намерении заключить брак с И.А. поскольку они проживают совместно с ней и сыном и ведут общее хозяйство.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что ранее ФИО1 имеет на территории Российской Федерации устойчивые семейные связи с гражданкой России, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим ответственность ФИО1 обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном.
Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ), поскольку ранее (28.02.2023) ФИО1 уже совершил однородное правонарушение, связанное с нарушением миграционного законодательства, и постановлением врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Пскову был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 многократно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, что свидетельствует о его склонности к противоправному поведению.
При таких обстоятельствах полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в размере приближенном к максимальному, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа.
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 602701001 УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), счет получателя: 03100643000000015700, лицевой счет: <***>, ОКТМО 58701000, БИК:015805002, КБК: 18811601181019000140, Кор. счет. 40102810145370000049, УИН 188916099990003800383, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-922/2023 от 23.08.2023, протокол об административном правонарушении № 584/250646 от 22.08.2023.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Предложить ФИО1 представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд (каб.14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.В Новикова