Дело №а-6729/2022
УИД-05RS0№-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката – ФИО4,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» вынесенный Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-5363/22 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Наука», уч. № и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Наука», уч. №,
установил:
ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.
Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был принят в члены садоводческого товарищества «Наука» и ему, как члену этого общества, был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м за номером 1168, что подтверждается членской книжкой садовода №, выпиской из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании имеющихся документов, для приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством РФ, представителем ФИО1 по доверенности ФИО6 посредством МФЦ было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в Управление имущественных и земельных отношений <адрес>. ФИО6, действующим в интересах ФИО1, в МФЦ было получено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подготовленное Управлением имущественных и земельных отношений города ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований для отказа указывается следующее: «...Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в «соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Также представленная выписка из протокола общего собрания членов с/т Наука выдана неуполномоченным органом...». В вынесенном административным ответчиком отказе, административный ответчик не указал в чём конкретно, по его мнению, включаются указанные нарушения. Ответчику были представлены все необходимые документы. Представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует предъявляемым к ней федеральным законодательством требованиям, таким образом, отказ административного ответчика ее содержащий ссылку на неприемлемость его конфигурации не обоснован. Более того, из представленной схемы расположения земельного участка видно, что все соседние участки состоят на государственном кадастровом учете, а земельный участок ФИО1 площадью 400 кв.м имеет свои координаты и не вклинивается в соседние участки, т.е. не препятствует рациональному использованию земельных участков и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом. При этом большая часть соседних земельных участков относятся к категории земель - для садоводства, небольшая часть земельных участков выделены для ИЖС и лишь единицы под многоквартирный дом.
Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности - ФИО5 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок №, размер садового участка 400 кв.м. Согласно оттиску печати "Садоводческое товарищество «Наука». В период с 1991 г. по 2008 г. ФИО1 оплачивал членские взносы.
Согласно выписке из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: правлению с/т «Наука» принять ФИО1 в члены товарищества и выдать членскую книжку садовода за № на закрепленный участок площадью 400 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО6 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления земельного участка в собственность.
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-5363/22 ФИО6 сообщено, что согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Также представленная выписка из протокола общего собрания членов с/т «Наука» выдана неуполномоченным органом. В связи с изложенным за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование отказа Управление имущественных и земельных отношений <адрес> сослалось на положения Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.
К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно выводам кадастрового инженера площадь испрашиваемого земельного участка составляет площадь участка, распределенного в 1991 году ФИО1 как члену товарищества.
Таким образом, право пользования земельным участком сохраняется за ФИО1 с 1991 года и с учетом изложенного он имеет право получить бесплатно в собственность этот участок.
Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность не может быть ограничено правилами землепользования и застройки.
В данном случае запрет на предоставление земельного участка в собственность федеральным законом не установлен. При этом расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, не является обстоятельством, ограничивающим право гражданина на оформление земельного участка в собственность.
В то же время земельный участок соответствует геометрической фигуре в виде прямоугольника, расположен рядом с уже сформированными земельными участками и поставленными на кадастровый учет, с имеющимся подъездом в виде местного проезда; доказательств установления согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ границ элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и нахождения испрашиваемого земельного участка в соответствующих границах административным ответчиком не представлено.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги Управление имущественных и земельных отношений <адрес> также указало на то, что представленная выписка из протокола общего собрания членов с/т «Наука» выдана неуполномоченным органом.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что, как члену садоводческого товарищества, ему был предоставлен земельный участок, следовательно, он приобрел право пользования данным земельным участком на законных основаниях, а не путем самозахвата и т.п.
Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 1991 году в границах садоводческого товарищества "Наука", подтверждается совокупностью представленных им доказательств. Доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входил в садоводческое товарищество, относится к иным землям населенного пункта, административным ответчиком не представлено.
Кроме того, закрепление за ним данного участка и расположение его в садоводческом товариществе "Наука" подтверждается выставляемыми ФИО7 в 2009, 2010, 2011, 2014, 2015, 2016 годах налоговым органом квитанций об уплате земельного налога по ним, обязательства, по уплате которого им выполнены, о чем свидетельствуют квитанции об оплате за указанные годы.
Из межевого плана, выполненного кадастровым инженером, усматривается, что по состоянию на 9.08.2021г. спорный земельный участок расположен в садоводческом товариществе "Наука" <адрес>, его фактическая площадь составляет 400 кв. м.
Каких-либо доказательств недействительности выписки из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком суду не предоставлено, в материалах дела не имеется.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.
В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Каких-либо сведений о недействительности ранее состоявшегося в садоводческом товариществе распределения земельных участков между его членами, куда входил и ФИО1, не имеется.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассматривая заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-5363/22, подлежат удовлетворению.
Кроме того, ФИО1 заявлены требования о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений города, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Наука», уч. №.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Наука», уч. №.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» вынесенный Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФЦ-5363/22 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Наука», уч. № и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Наука», уч. №, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 03.06.2022 №.17-МФЦ-5363/22.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. №.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев