<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-10746 /2022

УИД 0

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЗАО «Лагуна-Грин» к Администрации городского округа Красногорск Московской области об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Лагуна-Грин» первоначально обратилось в Арбитражный суд Московской области с административным иском уточнённым в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации (л.д.89), к Администрации городского округа Красногорск Московской области об оспаривании постановления об установлении публичного сервитута. Просит суд признать недействительным, незаконным и отменить постановление администрации городского округа Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 11451 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № №/2022 передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.

Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано на рассмотрение в Красногорский городской суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству Красногорского городского суда.

Административный иск мотивирован тем, что в начале 2021 года из информации на официальном сайте административного ответчика истцу стало известно, что администрацией городского округа Красногорск ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 11451 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Обжалуемое постановление в адрес истца не поступало.

Оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут на часть земельного участка кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки с объектами социально-бытового и культурно-оздоровительного назначения.

Административный истец полагает, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления с нарушением норм земельного законодательства, а также нарушением прав и законных интересов Общества, поскольку исключает осуществление предпринимательской деятельности в виде многоэтажной жилой застройки с объектами социально-бытового и культурно-оздоровительного назначения.

Часть земельного участка, на который наложен публичный сервитут, фактически находится в пользовании жителей многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, граничащих со спорным; имеется проход и проезд к жилым домам, расположенным рядом со спорным земельным участком с автодороги «Ильинское-Бузланово».

Дополнительно в представленном в суд письменном заявлении (л.д. 88), административный истец ходатайствует о восстановлении срока на подачу настоящего иска, поскольку о нарушенном праве административный истец узнал только в начале ноября 2021 года.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования в объеме уточненного иска поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, в том числе по основаниям, в представленном письменном отзыве на иск, а также дополнительных письменных пояснений (л.д.09-15, 85-87, 115-118, в которых указано также о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском. Дополнительно в обоснование возражений пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило коллективное обращение от собственников квартир – жителей жилого комплекса, в связи с чем Администрация обратилась в Комитет по Архитектуре градостроительству по <адрес> с просьбой о предоставлении заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и зонирования по вопросу установления публичного сервитуту на земельный участок. Оспариваемым постановлением установлен сервитут сроком на 49 лет в отношении части земельного участка. В настоящий момент дорога не передана в муниципальную собственность и является частной собственностью.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) предусмотрено статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 1 ч. 4 ст. 23 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень потребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе для прохода или проезда через земельный участок. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

При этом важным моментом при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса.

Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (далее также - Закон №-ОЗ) публичные сервитуты на территории <адрес> устанавливаются решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подп. 1 - 7 п. 4 ст. 23, подп. 3 - 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 17 Закона N 23/96-ОЗ решение об установлении публичного сервитута либо об отказе в установлении такого публичного сервитута должно быть принято в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства об установлении публичного сервитута.

Решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующие сведения: о земельном участке, в отношении которого установлен публичный сервитут: кадастровый номер, площадь, категория земель и разрешенное использование земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка, обременения; о содержании публичного сервитута и сфере его действия; о сроке действия публичного сервитута; об условиях установления публичного сервитута; о сроке, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено (ч. 13 ст. 17 Закона N 23/96-ОЗ).

В силу ч. 16 ст. 17 Закона N 23/96-ОЗ решение об установлении публичного сервитута в течение десяти рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права на земельный участок подлежит опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти <адрес> или муниципальных правовых актов.

Судом установлено, что административному истцу ЗАО «Лагуна-ГРИН» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 11451 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки с объектами социально-бытового и культурно-оздоровительного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 39-54). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ о чем сделана запись о регистрации №.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к многоквартирным домам установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении части земельного участка площадью 11451 кв. метров, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки с объектами социально-бытового и культурно-оздоровительного назначения, расположенный в границах городского округа Красногорск, по адресу: <адрес>, <адрес>, в пользу жителей ЖК «Усово парк».

Согласно представленной схеме установления границ сервитута земельного участка с кадастровым номером №, сервитут установлен в части – в границах автомобильной дороги, проходящей по спорному земельному участку (л.д. 19).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило заявление (л.д. 20, 134-141) от жителей домов № №,3,4,5,6,7,8 расположенных по <адрес>, <адрес>, г.о. <адрес> о проведении проверки по факту организации проезда жителей к своим домам по участку городской земли в соответствии с планом застройщика квартала, для устранения препятствий в пользовании имуществом заявителей; при невозможности осуществления проведения проверки просили оформить и зарегистрировать публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ЗАО «Лагуна-Грин». Также из указанного коллективного обращения следует, что единственный выезд на <адрес> из указанного жилого комплекса перекрыт.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято Администрацией, в том числе на основании информации о земельном участке с кадастровым номером №, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> с целью дальнейшего установления публичного сервитута (л.д. 22,23-38).

Оспариваемое постановление администрации размещено на сайте администрации городского округа <адрес> и опубликовано в еженедельной общественно-политической газете "Красногорске вести" № (4718) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-58, 59-60).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация указанного сервитута на земельном участка с кадастровым номером № приостановлена в связи с поступлением судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что сервитут истребован для нужд местного населения, для проезда в ЖК "Усово-Парк", в котором расположены многоквартирные дома, что применительно к положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации соответствует понятию публичного сервитута.

Суд также принимает во внимание, что публичный сервитут наложен на земельный участок частично в границах расположенной на нем автодороги с установлением координат точек границ сервитута.

Административным истцом не представлено доказательств того, что проход, проезд к жилому комплексу "Усво-Парк" (дома №№,3,4,5,6,7,8), не является единственным, а также доказательств подтверждающих возможность беспрепятственного проезда к указанным домам спец.транспорта, без учета риска чрезвычайных ситуаций, связанных с потенциальной опасностью блокирования подъездов к домам.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого установлен публичный сервитут в части, расположена существующая дорога (проезд) с выездом на <адрес>, административным истцом не представлены доказательства подтверждающие, что установление публичного сервитута в целях прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к многоквартирным домам привело к существенным затруднениям в использовании административным истцом данного земельного участка.

Учитывая указанные обстоятельства, а также приведенные нормы, в том числе п. 3 ст. 23 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что административный ответчик обладал публичными полномочиями по установлению публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, оспариваемое постановление принято в пределах его полномочий, действующее законодательство в рассматриваемом случае не предусматривает проведение публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута, процедура принятия оспариваемого нормативного акта административным ответчиком соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не находит.

При этом, с требованием об отмене нормативного правового акта заинтересованные лица вправе обратится в период срока действия этого нормативного правового акта, в связи с чем срок обращения в суд с данным административным иском, истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ЗАО «Лагуна-Грин» к Администрации городского округа Красногорск Московской области об оспаривании постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 11 451 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова