УИД 23RS 0019-01-2025-001562-86

Дело № 5-299/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 25 июля 2025 г.

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в гор. Приморско-Ахтарск Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>, работающего главой Каневского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края, гражданина РФ,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь должностным лицом - главой Каневского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края на 00 часов 00 минут 01.01.2025 г. по адресу: 353730, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил №, пунктов 4.1. 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 г., а именно: значение показателя результативности использования субсидии «не завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом.» в количестве 1 ед. по объекту «реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10 000 м3 в сутки, расположенных по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>» не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены. В действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлоены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Каневского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывает, что вину по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признает полностью, в услугах защитника не нуждается, просит назначить минимальное наказание.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, в рамках регионального проекта «Качество питьевой воды», реализуемого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее-Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015г. № 967, выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности».

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно подп. 3 п. 6 Правил № 1129, условиями предоставления субсидий являются заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктами 6(1), 7 и 7(1) настоящих Правил.

Согласно абзаца четвертого пункта 6(1) Правил № 1129, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, главные распорядители (распорядители) средств краевого бюджета заключают соглашения при наличии положительного заключения об эффективности использования средств бюджета Краснодарского края, направляемых на капитальные вложения, подготавливаемого в случаях и порядке, установленных Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Краснодарского края, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 июня 2010 г. N 426.

Согласно пункта 7 Правил, Соглашение должно содержать следующие положения:

1) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (при его наличии);

2) размер предоставляемой субсидии, цели предоставления субсидии, условия предоставления субсидии, уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Краснодарского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Краснодарского края), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, определяемый исходя из группы предельного уровня софинансирования, предусмотренной порядком предоставления и распределения субсидий, и предельного уровня софинансирования по муниципальным образованиям Краснодарского края на соответствующий финансовый год, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края, или определяемый исходя из предельного уровня софинансирования, предусмотренного порядком предоставления и распределения субсидий;

3) порядок перечисления субсидии в местный бюджет муниципального образования Краснодарского края;

4) объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Краснодарского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Краснодарского края) на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

6) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений результатов использования субсидии;

7) значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению;

9) обязательства муниципального образования Краснодарского края по исполнению расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств;

10) об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

11) перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность муниципальных образований Краснодарского края, - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Краснодарского края;

11(1)) обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, определяющего уровень технической готовности объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен), - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края;

13) обязательства муниципального образования Краснодарского края по возврату средств в краевой бюджет в соответствии с пунктами 9(4) и 9(9) настоящих Правил.

В соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ, пп. 3 п. 6, абз. 4 п. 6 (1), п. 7 Правил № 1129, п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления и распределения субсидии из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергитического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее – Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, с которое включают положения о назначении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательств муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Между министерством и администрацией муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (далее - администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования от 04.03.2024г. № 03620402-1-2024-002 (дополнительные соглашения от 03.06.2024г.) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году – 70 479 420,05 рублей.

Пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № 2 к Соглашению на 25.12.2024г. Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом».

Согласно ответу о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 год по состоянию на 01.01.2025г., размещенный в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», показатель результативности использования субсидии не достигнут.

Между Администрацией и ГУП КК «Северо-восточная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» заключен муниципальный контракт от 27.04.2022г. № Кан-2 (реестровый №), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды производительностью 10 000 м3 в сутки, расположенных по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, <адрес>. Корректировка».

По состоянию на 01.01.2025г. завершение строительства объекта Администрацией не обеспечено.

Согласно п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто, а именно: не завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В нарушении п. 4.3. Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как усматривается из п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009г. N 19 (ред. от 11.06.2020г.) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции; к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 г. № 1243-КЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно распоряжению Администрации от 26.09.2024г. №-рл «О вступлении в должность», в соответствии с п.6 ст. 31 Устава, на основании Решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 26.09.2024г. № «О вступлении ФИО2 в должность главы Каневского сельского поселения Каневского района», ФИО2 приступил к исполнению обязанностей главы Каневского сельского поселения Каневского района с 26.09.2024г. и, соответственно, в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 32 устава возглавил администрацию и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда российской Федерации от 11.02.2015г. №-АД15-1).

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами (копиями): распоряжения от 25.02.2025г. № 28-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.-3.2025г. № 31-Р); заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 23.04.2025г.; соглашения от 04.03.2024г. № 03620402-1-2024-002 о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; дополнительного соглашения от 03.06.2024г. к Соглашению; отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 г. по состоянию на 01.01.2025г.; муниципальным контрактом от 27.04.2022г. № Кан-2; дополнительными соглашениями к контракту; Уставом Каневского сельского поселения Каневского района; распоряжением администрации муниципального образования Каневского сельского поселения в составе муниципального образования Каневской район от 26.09.2024г. № 124-рл «О вступлении в должность»; табелем учета рабочего времени за декабрь 2024 г.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Протокол № 79-П/2025 об административном правонарушении от 20.05.2025г. составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах доказано наличие в действиях должностного лица ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу Каневского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской район, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 230901001,

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК 010349101,

Единый казначейский счет: 40102810945370000010,

Казначейский счет: 03100643000000011800,

ОКТМО: 03701000,

УИН: 0209880442665410000000006,

КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140 - административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить судье, вынесшему постановление

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья