Гр. дело №а-1003/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № от 12.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать предоставление в аренду земельного участка не разграниченной государственной собственности, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0040239:50, 50:01:0040239:18, 50:01:0040239:46 и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением с просьбой согласовать предоставление ей в аренду земельного участка не разграниченной государственной собственности, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0040239:50, 50:01:0040239:18, 50:01:0040239:46. Однако решением № от 12.09.2022г. в предоставлении данной государственной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что возможно испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, так как на плане кадастрового квартала 50:01:0040239 между земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0040239:50, 50:01:0040239:18, 50:01:0040239:46 имеется свободная земля, у которой отсутствует кадастровый номер. Кроме того, расположенное на истребуемом земельном участке строение – колодец, не используется более пятнадцати лет и по обоюдной договоренности с соседями был облагорожен и закрыт на замок, так как представлял опасность для жизни третьих лиц.

Административный истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к Администрации Талдомского городского округа <адрес> с заявлением с просьбой согласовать предоставление ей в аренду земельного участка не разграниченной государственной собственности, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0040239:50, 50:01:0040239:18, 50:01:0040239:46.

Решением № от 12.09.2022г. в предоставлении данной государственной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что возможно испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, так как на плане кадастрового квартала 50:01:0040239 между земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0040239:50, 50:01:0040239:18, 50:01:0040239:46 имеется свободная земля, у которой отсутствует кадастровый номер. Кроме того, расположенное на истребуемом земельном участке строение – колодец, не используется более пятнадцати лет и по обоюдной договоренности с соседями был облагорожен и закрыт на замок, так как представлял опасность для жизни третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии того, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, данных о том, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположенное здание, строение или сооружение, находящееся в собственности или на ином вещном праве другому лицу, а равно то, что данный земельный участок обременен правами третьих лиц, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, истцом представлена архивная справка, Администрации Талдомского городского округа <адрес> от 01.11.2022г. №, согласно которой в частично сохранившихся документах ФИО4 <адрес> за 1992 – 1995 годы сведений о предоставлении земельного участка в д. Иванцево ФИО3 не имеется. Свидетельств о праве собственности на землю на госхранение в архивный отдел Администрации Талдомского городского округа <адрес> не поступали. Другие документы постоянного срока хранения с 1991 года по 2005 год на госхранение в архивный отдел Администрации Талдомского городского округа <адрес> не поступали, поэтому предоставить какие-либо документы, подтверждающие сведения о предоставлении земельного участка ФИО3 не представляется возможным.

Поскольку отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», согласно подп. ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» возможно при условии документального подтверждения факта обременения земельного участка правами третьего лица, которых в данном случае административным ответчиком не представлено, следовательно не может быть основан лишь на предположении наличия такого обременения, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 12.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка не разграниченной государственной собственности, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 50:01:0040239:50, 50:01:0040239:18, 50:01:0040239:46 и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2022г.