УИД 57RS0010-01-2023-000480-17 Дело № 2а-1-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

представителя ответчика главы администрации Гостомльского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гостомльского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гостомльского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обосновании требований указал, что прокуратурой Кромского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности, дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района. 13.06.2023 между администрацией Кромского района (собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения) и администрацией Гостомльского сельского поселения заключено дополнительное соглашение о передаче отдельных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселения. Для реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог из районного бюджета выделены межбюджетные трансферты в размере 511 000 руб., которые перечислены администрации Гостомльского сельского поселения. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту д. Моховое, Кромского района, Орловской области имеется грунтовое покрытие, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, ям. Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Гостомльского сельского поселения в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту д. Моховое, Кромского района, Орловской области (идентификационный номер 54-625-413-ОП-МП-10) с грунтовым покрытием протяженностью 2 км 390 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Харькова Д.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Гостомльского сельского поселения Кромского района Орловской области глава поселения ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.4 ст. 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ч. 1 ст. З, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Исходя из ч.2 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного-самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселении, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки совместно с инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Кромскому району ФИО3 установлено, что на участках автодороги общего пользования местного значения, проходящих в границе населенного пункта д. Моховое Кромского района Орловской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги: на всем протяжении вышеуказанных участком присутствует колейность и ямы, образовавшиеся после воздействия на них многочисленного количества воды из-за продолжительных дождей, что создает угрозу безопасности дорожного движения, о чем был составлен акт от 29.6.2023. (л.д. 8)

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Кромского района в него входит автодорога в с. Мховом Кромского района идентификационный номер 54-625-413-ОП-МП-10 с грунтовым покрытием протяженностью 2 км 390 м. (л.д. 22)

13.06.2023 между администрацией Кромского района (собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения) и администрацией Гостомльского сельского поселения заключено дополнительное соглашение о передаче отдельных полномочий, в том числе по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселения. (л.д. 13-20)

Для реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог из районного бюджета выделены межбюджетные трансферты в размере 511 000 руб., которые перечислены администрации Гостомльского сельского поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

При этом, исходя из п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4,5 метра.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждение должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории - 14 дней).

Таким образом, на основании вышеизложенных, согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, установив, что вопреки требованиям федерального законодательства администрацией Гостомльского сельского поселения Кромского района Орловской области района не устранены выявленные нарушения, не произведен ремонт спорного дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подтвержденными представленными суду доказательствами приведенными выше.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком вышеперечисленных действий 2 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу суд также находит разумно – достаточным, с учетом возможности, при наличии оснований, обращения ответчика в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гостомльского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Гостомльского сельского поселения в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту д. Моховое, Кромского района, Орловской области (идентификационный номер 54-625-413-ОП-МП-10) с грунтовым покрытием протяженностью 2 км 390 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова