Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-000801-14

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-2702/2025

УИД 10RS0011-01-2025-000801-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6, п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с чем истец не согласен. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен. Его представитель К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); а также на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2023 № 2117-О, исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (п.п. «в» п. 1 постановления).

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1008 кв.метров в кадастровом квартале №, расположенном в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сообщил административному истцу, что правовые основания для удовлетворении заявления отсутствуют, т.к. Министерство не располагает информацией о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем, направлен соответствующий запрос в администрацию Петрозаводского городского округа. Кроме того, Министерством указано, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого определением Прионежского районного суда РК от 01.02.2024 наложен запрет на совершение действий, направленных на согласование схем земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала № в координатах, указанных в приложенной схеме.

Судом установлено также, то ФИО1 является <данные изъяты>

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости.

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией Петрозаводского городского округа, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 07.03.2025 учетный номер очереди – №.

Согласно п. 8 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, при обращении истца в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия вместе с заявлением им были представлены документы, подтверждающие его право на первоочередное предоставление земельного участка (<данные изъяты> уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК об отсутствии в собственности у истца объектов недвижимого имущества; ответ администрации Петрозаводского городского округа о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма).

Кроме того, судом установлено, что в производстве Прионежского районного суда РК находилось гражданское дело по исковому заявлению С. к Министерству имущественных и земельных отношений РК о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии с заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках указанного гражданского дела № определением судьи от 01.02.2024 приняты меры по обеспечению иска, Министерству имущественных и земельных отношений РК запрещено утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в границах координат характерных точек, поименованных в определении.

Решением Прионежского районного суда РК от 29.07.2024 по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований С. отказано. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 21.09.2024.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений РК является незаконным. Приведенное ответчиком основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не основано на нормах действующего земельного законодательства. В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не сослался на конкретную норму Земельного кодекса РФ, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Как установлено судом, в Министерство истцом были представлены все документы, подтверждающие его статус и право на первоочередное получение земельного участка, необходимые для принятия решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. На дату принятия оспариваемого решения, вопреки позиции Министерства, принятые Прионежским районным судом РК по гражданскому делу № обеспечительные меры прекратили свое действие.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) применительно к срокам установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 А. земельного участка в аренду.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт серия 8611 №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025