УИД 50RS0004-01-2022-000310-34 2-780/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕИМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ИЮЛЯ 2022 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.

с участием прокурора Мигачевой О.В.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волоколамского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия администрации Волоколамского городского округа Московской области, о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильную дорогу общего пользования, по включению дороги в реестр муниципальной собственности, по проведению паспортизации и технической оценки дороги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Волоколамский городской прокурор Московской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волоколамского городского округа Московской области с заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил

признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги;

обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон»;

обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить дорогу общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон» в реестр муниципальной собственности;

обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон».

В обосновании заявления указано, что Волоколамской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения администрацией Волоколамского городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», расположенной в районе д. Рождествено Волоколамского городского округа Московской области.

Согласно заключению кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы в целях определения местоположения асфальтированного полотна автомобильной дороги «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», её длина составляет 1013 метров, площадь 4744 кв.м.

Часть асфальтового полотна проходит по земельному участку с кадастровым номером: № (площадь 167 кв.м, протяженность 94,65 м), часть по земельному участку с кадастровым номером: № (площадь 662 кв.м), часть по земельному участку с кадастровым номером: № (площадь 108 кв.м., протяженность 7,15 м), часть асфальтового полотна вдоль земельных участков СНТ «Циклон» площадью 2 171 кв.м, и длиной 474 метра расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: №.

Установлено, что указанная автомобильная дорога решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № объявлена муниципальной собственностью Волоколамского муниципального района.

Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области» определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности Волоколамского муниципального района Московской области и входящих в его состав городского поселения Волоколамск, городского поселения Сычево, сельского поселения Кашинское, сельского поселения Осташевское, сельского поселения Спасское, сельского поселения Теряевское, сельского поселения Чисменское, сельского поселения Ярополецкое, является собственностью Волоколамского городского округа Московской области.

Вместе с тем, несмотря на то, что вышеуказанная автомобильная дорога объявлена муниципальной собственностью, право собственности на нее администрацией Волоколамского городского округа Московской области не зарегистрировано и земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учете не состоит.

Дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией Волоколамского городского округа. При этом, право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой не оформлено, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского округа на содержание автомобильной дороги.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Фёдерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Таким образом, обязанность по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Волоколамского городского округа не исполнена.

При этом, ранее городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Волоколамского городского округа вносилось представление с требованиями устранить выявленные нарушения.

Однако, до настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято.

Бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на указанную автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Кроме того, установлено, что ответчиком до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, отсутствие технического паспорта автомобильной дороги может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих -указанную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Волоколамский городской прокурор Московской области Мигачева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО1 возражала в отношении заявленных требований, суду пояснила, что администрацией проводится работа по постановке на кадастровый учет спорной дороги и внесения дороги в реестр муниципальной собственности. В настоящее время постановлением администрации Волоколамского городского округа Московской области за №М от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: , с утверждением категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Представители 3-х лиц о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Статьей 13 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

По данному делу установлено, что в результате прокурорской проверки исполнения администрацией Волоколамского городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», расположенной в районе , установлено, что указанная автомобильная дорога решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № объявлена муниципальной собственностью Волоколамского муниципального района. При этом право муниципальной собственности на дорогу администрацией Волоколамского городского округа Московской области не зарегистрировано и земельный участок, на котором расположена дорога, на кадастровом учете не состоит. Из отношения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о местонахождении границ земельного участка земель общего пользования СНТ «Циклон» и границы земельного участка, занятого автомобильной дорогой «Подъезд к СНТ «Циклон», СНТ «Вита», СНТ «Дружок» в ЕГРН отсутствуют. При таких обстоятельствах администрация Волоколамского городского округа Московской области не несет бремя содержания указанной дороги общего пользования местного значения, не разрешает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в нарушение действующего законодательства, в том числе предусмотренные ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Поскольку порядок кадастрового учета и государственная регистрация прав на недвижимое имущество урегулирован главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственном кадастровом учете недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество", то администрация Волоколамского городского округа Московской области обязана совершить те действия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, которые предусмотрены вышеназванным Законом и соответственно внести дорогу в реестр муниципальной собственности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В ходе рассмотрения данного дела установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», расположенной в районе д. Рождествено Волоколамского городского округа Московской области.

При таких обстоятельствах заявленные требования о возложении обязанности на администрацию Волоколамского городского Московской области провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон» подлежат удовлетворению.

В виду того, что в судебном заседании было установлено, что администрация Волоколамского городского округа Московской области не приняла мер, направленных на осуществление мероприятий по кадастровому учету и государственной регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу с включением дороги в реестр муниципальной собственности, а также ответчиком не принято мер по инвентаризации автомобильной дороги и составлению технического паспорта, данные обстоятельства являются незаконным бездействием органа местного самоуправления администрации Волоколамского городского округа Московской области. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание требования ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, а именно 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда в части постановки на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части включения дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон» в реестр муниципальной собственности, два года со дня вступления решения суда в законную силу в части проведения паспортизации и технической оценки автомобильной дороги.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон», а также в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги.

Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон».

Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить дорогу общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон» в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Волоколамского городского Московской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и техническую оценку состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд от автодороги «Ядрово-Шишкино» до СНТ «Дружок», СНТ «Вита», СНТ «Циклон».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022 года.

Судья: