РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 21 декабря 2022 года

дело № 2а-4299/2022

УИД 72RS0021-01-2022-004773-35

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Муртазалиевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. Требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В качестве оснований для отказа указано, что с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также несоответствие объекта строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, признакам жилого дома. Указывает, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрирован как объект капительного строительства жилого назначения (жилой дом) с кадастровым номером № Отмечает, что административный истец использует земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для ИЖС, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на то, что ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, однако, данная норма не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в решении Департамента имущественных отношений Тюменской области. Указывает также, что действующее законодательство не содержит понятия «соразмерность площади земельного участка» относительно жилого дома, расположенного на нем. Таким образом, считая отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области незаконным, нарушающим его права на приобретение земельного участка в собственность, административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату; возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить административному истцу земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каменского муниципального образования.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), в судебном заседании поддержала требования административного иска по изложенным в нем, а также в письменных пояснениях (л.д. 48-50) основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам письменных возражений (л.д. 21-25).

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Каменского муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату на основании пп. 6 п. 2 чт. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание (сооружение) - жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом (л.д. 26-29, 30).

На основании вышеуказанного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» (л.д. 17).

В качестве оснований принятого решения указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, в решении административный ответчик ссылается на то, что собственник здания, сооружения не имеет исключительного права на предоставление ему в собственность или в аренду земельного участка, площадь которого значительно несоразмерна площади, необходимой и достаточной для эксплуатации указанного здания, сооружения, ввиду отсутствия обоснований необходимости использования земельного участка, испрашиваемой площадью 1577 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендодатель принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет (л.д. 18-19).

Из пункта 3.1 договора следует, что арендатор обязуется обеспечить освоение земельного участка в течение трех лет с даты заключения договора, под которым стороны понимают получение разрешения на строительство, либо, в случаях, установленных законодательством, получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и начало строительной деятельности, а также завершить строительство объекта капитального строительства и зарегистрировать право собственности на него в установленном законом порядке в пределах срока действия договора.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 зарегистрировано право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10, 20).

Из письменных возражений административного ответчика следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату явилось обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Наряду с указанным основанием административный ответчик ссылается на то, что площадь застройки земельного участка составляет менее 1,1 %, при этом административным истцом не обоснована необходимость использования земельного участка площадью 1577 кв.м. для эксплуатации объекта недвижимого имущества в заявленных целях, в связи с чем усматривается значительная несоразмерность площади земельного участка и расположенного на нем объекта, не соответствующего признакам жилого дома (л.д. 21-25).

Как видно из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Тюменской области составлен акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов, из которых усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, действительно, расположен объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается также схемой расположения земельного участка (л.д. 31, 32, 33-36, 37).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока договора аренды земельного участка, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Из условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок арендатору предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 9-10).

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана. Кроме того, представленным в материалы дела актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотоматериалами подтверждается наличие на участке вышеуказанного объекта недвижимости, сторонами по делу данный факт не оспаривался (л.д. 31, 33-36, 37).

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Поскольку административному истцу земельный участок, площадью 1577 кв.м., предоставлялся в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что указанное в решении Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату неправомерным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Как установлено судом, в оспариваемом решении административный ответчик, отказывая заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., под существующий объект недвижимости в <адрес>, ссылался на необоснованность необходимости использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации объекта недвижимого имущества в заявленных целях, в связи с чем усматривается значительная несоразмерность площади земельного участка и расположенного на нем объекта, не соответствующего признакам жилого дома.

Из системного толкования норм права, предусмотренных ст.ст. 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор купли-продажи земельного участка может быт заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка.

В частности, законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14), недопущение предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

В силу с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 6 Правил землепользования и застройки Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденными Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 26.04.2018 № 046-Р, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительный регламент распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пунктом 8 вышеуказанной статьи установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (далее - максимальный процент застройки в границах земельного участка).

Сочетания указанных параметров и их значения устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне, отображенной на карте градостроительного зонирования (пункт 9).

Из п. 1 ст. 9 Правил следует, что на карте градостроительного зонирования сельского поселения установлены 17 видов территориальных зон, в том числе, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которую входит испрашиваемый земельный участок, что подтверждается представленным в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования (л.д. 54).

Как усматривается из материалов дела, предоставленный на основании договора аренды земельный участок, отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», административный истец обязан был освоить, а именно получить разрешение на строительство, либо разместить на земельном участке объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, завершить строительство объекта капитального строительства и зарегистрировать право собственности на него (л.д. 18-19).

Градостроительными регламентами зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) Правил землепользования и застройки Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области установлены параметры разрешенного использования (л.д. 53).

Так, в соответствии с Градостроительными регламентами при виде использования для индивидуального жилищного строительства этажность жилого дома не должна быть выше 3 надземных этажей; минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) - 3 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60. Площадь земельного участка: минимальная 400 кв. м., максимальная 4000 кв.м. Минимальная ширина земельного участка - 20 м.

Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлены следующие параметры разрешенного использования: этажность жилого дома - не выше 3 надземных этажей; минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) - 3 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60; площадь земельного участка: минимальная 400 кв. м., - максимальная 4000 кв.м. Минимальная ширина земельного участка - 20 м.

При этом, ни правила землепользования и застройки Каменского МО, ни заключенный между сторонами договор аренды земельного участка не содержат требований на минимальный процент застройки участка.

Как следует из материалов дела, площадь объекта индивидуального жилищного строительства, возведенного административным истцом на испрашиваемом земельном участке, составляет 17,4 кв.м., что усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

По смыслу приведенных норм ограничения относительно минимального процента застройки в границах земельного участка отсутствуют, остальные же ограничения административным истцом были соблюдены.

Административным ответчиком в качестве доказательств обоснованности вынесенного решения в материалы дела не представлены документы, послужившие основанием для установления несоразмерности площади земельного участка, испрашиваемого в собственность, по отношению к площади расположенного на нем жилого дома.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 218, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Губская Н.В.