Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года
Дело № 2а-1016/2023
УИД 76RS0013-02-2023-000906-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 г. г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,
при секретаре Петрунчак В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МДОУ Детский сад № 114, о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану,
установил:
Рыбинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и прав нексовершеннолетних, обратился с административным иском к МДОУ Детский сад № 114, Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану.
В обосновании исковых требований указывает, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 114, расположенном по адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что охрана образовательных организаций в нарушение пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, продолжает осуществляться посредством вахтеров и сторожей без привлечения специализированных лицензионных структур.
В связи с изложенным в адрес Главы городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Исчерпывающих мер, направленных: на их устранение, до настоящего времени не принято.
Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
Просит: 1.обязать департамент образования Администрации городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МДОУ Детский № 114 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации.
2. Обязать МДОУ Детский сад № 114 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензии на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Топтыгина Е.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчиков – МДОУ Детский сад № 114, Департамент образования Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, отзыв на иск не представили.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Рыбинского отдела вневедомственной охраны- филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЯО" в судебное заседание представителя не правило, направило отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент финансов Администрации ГО <адрес> извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв, в котором указал, что в решении Муниципального Совета городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О в несении изменений в решение Муниципального Совета городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» в ведомственной структуре расходов Департаменту образования Администрации городского округа <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 32 591 820 руб. и 13 902 083,00 на погашение расходов на реализацию мероприятий по обеспечению обязательных требований охраны объектов образования I-III категории опасности. Департамент образования Администрации городского округа <адрес> после заключения МДОУ ДС № 114 договора на оказание услуг с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, направит в Департамент образования <адрес> заявку на финансирование указанного договора и после поступления средств, выделит их МДОУ ДС № 114.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В соответствии пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Согласно п. 23 "а" указанных Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в образовательных зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительстве Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения предусмотрено наличие объектов трех категорий опасности. В силу подп. «б» п. 12 указанных Требований к объектам (территориям) второй категории опасности отнесены: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.
Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, предусмотрено наличие объектов четырех категорий опасности. В силу подп. «в» п. 13 указанных требований к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.
Обоими нормативными актами предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах территориях).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктами 20, 24, 25 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объекта^ (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно подп. «б» п. 25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктом 13 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Аналогичное правило закреплено и в п. 14 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 114, расположенном по адресу: <адрес>.
Проверкой установлено, что охрана образовательных организаций в нарушение пункта 25 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, продолжает осуществляться посредством вахтеров и сторожей без привлечения специализированных лицензионных структур.
ДД.ММ.ГГГГ директором МДОУ Детский сад № 114 в адрес Рыбинской городской прокуратуры представлен паспорт безопасности и акт категорирования объекта.
В МДОУ Детский сад № 114 в ДД.ММ.ГГГГ составлен и утвержден паспорт безопасности, согласно которому, объекту определена третья категория опасности Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течении дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе, арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций 340 человек, среднее количество находящихся на объекте (территории) нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни 1 человек.
На основании критериев, установленных подп. «в» п. 13 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, суд приходит к выводу, что МДОУ Детский сад № 114 подлежит отнесению к числу объектов (территорий) третьей категории опасности в связи с наивысшим количественным показателем критерия категорирования в части прогнозируемого количества пострадавших.
Кроме того, суд полагает, что осуществление указанных мероприятий в части обеспечения охраны объекта не может быть поставлено в зависимость от необходимости подготовки нового паспорта объекта в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, а также проведения ряда иных мероприятий, поскольку неисполнение указанных требований в течение длительного времени (до 29.01.2020 г. – дата согласования паспорта безопасности) поставит под угрозу состояние антитеррористической защищенности объекта, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Мероприятия, указанные в подп. «б» п. 25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, являются обязательными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
В силу п. 17 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Осуществление перечисленных мероприятий направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в МДОУ Детский сад № 114 нарушены требования, предъявляемые к обеспечению охраны, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006.
Суд возлагает на МДОУ Детский сад № 114 обязанность устранить указанные недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным.
Отсутствие необходимого финансирования и недостаточности бюджетных средств на осуществление указанных мероприятий не освобождает ответчика от обязанности обеспечить охрану объекта в установленном законом порядке.
Поскольку МДОУ Детский сад № 114 является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по финансированию МДОУ Детский сад № 114 МДОУ Детский сад № 114 на исполнение вышеуказанных обязанностей по обеспечению охраны данного учреждения должна быть возложена на департамент образования Администрации городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил :
Административные исковые требования Рыбинской городской прокуроры Ярославской области удовлетворить.
Обязать департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МДОУ Детский № 114 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации.
Обязать МДОУ Детский сад № 114 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензии на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.В.Стародынова