07RS0№-62

№а-2166/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 г. <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе:

председательствующего Ольмезова М.И.

при секретаре ФИО5

с участием представителя административного ответчика – ФИО1 И.А., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике и ФИО3 об оспаривании действии

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - ФИО4), в котором просит признать недействительным решение ФИО4 № от 09.03.2022г., в части включения в санитарно-защитную зону Общества с ограниченной ответственностью «PH-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104002:1123 принадлежащего ФИО2 общей площадью 7 898 кв.м., по адресу: КБР, <адрес>.

Исковые требования административный истец мотивировал тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104002:1123 общей площадью 7 898 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> на котором, на основании разрешения на строительство 07-09-97-20-22 от 26.10.2022г., ФИО2 осуществляет возведение гостиничного комплекса.

В декабре 2024г., ему стало известно о наличии решения ФИО4 от 09.03.2022г. №, согласно которому, для расположенного по соседству объекта, а именно Автозаправочного комплекса №, принадлежащего ООО «РН-Эльбрус», установлена санитарно-защитная зона (далее по тексту СЗЗ) с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения СЗЗ, приведенным в приложении № к данному решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении № к данному решению, от границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104002:65 в следующих размерах: 1.1. в северном направлении -100 м; 1.2. в северо-восточном направлении - 80 м; 1.3. в восточном направлении - 87 м; 1.4. в юго-восточном направлении -100 м; 1.5.в южном направлении -42 м; 1.6. в юго-западном направлении - 38 м; 1.7. в западном направлении -100 м; 1.8. в северо-западном направлении -100 м.

Указанным решением установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ объекта ООО «PH-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №. В частности, не допускается использование земельных участков в границах СЗЗ в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, на основании приведенного решения ФИО1 по КБР в отношении ФИО2, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104002:1123 установлены запреты на его владение, пользование и распоряжение.

Считает оспариваемое решение ФИО4 недействительным по следующим основаниям.

Расстояния СЗЗ в оспариваемом решении установлены от границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104002:65, на котором расположена автозаправочная станция.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 03.03.2018г. № «Об утверждении Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, возлагается обязанность проведения исследований атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на него за контуром объекта в срок не более одного года со дня вступления постановления в силу. Кроме того, им необходимо предоставить в ФИО1 заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 данных Правил.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК), границы которых в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК).

При этом, действующим законодательством не предусмотрено, что размеры СЗЗ могут быть установлены ориентировочно. Тем не менее, оспариваемым решением расстояния от границ земельного участка автозаправочной станции установлены не по итогам исследований атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на него за контуром объекта, а по факту нахождения окружающих объектов недвижимости.

Так, оспариваемое решение устанавливает СЗЗ огибая уже существующую застройку, не включая в его зону объекты жилого назначения, устанавливая в их стороны 38 м., однако в сторону административного истца устанавливается уже 100 м.

Автозаправочный комплекс №, представляет собой современный комплекс, модернизированный с учетом всех средств устранения негативных факторов воздействия на окружающую и среду и не может иметь разнонаправленную ССЗ, тем более СЗЗ в 100 м., направленную в сторону земельного участка административного истца.

В возражениях представитель ФИО1 по КБР просит отказать в удовлетворении требовании ФИО2

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал ссылаясь на основания и доводы, изложенные в заявлении. Помимо этого утверждает, что установленная оспариваемым им решением СЗЗ автозаправочной станции препятствует ему в использовании принадлежащего ему земельного участка по назначению.

Представитель административного ответчика-ФИО1 И.А., в судебном заседании, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении требовании ФИО2

Административный соответчик ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту - Правила).

Абзацем 2 пункта 1, пунктами 3, 27 названных Правил предусмотрено, что СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 7 898 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104002:1123, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, по адресу: КБР, <адрес> (л.д. 22-25).

Как следует из соответствующей Выписки из ЕГРН, с указанным видом разрешенного использования, земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.06.2021г.

Разрешением на строительство от 26.10.2022г. №г., выданным Администрацией г.о. Нальчик, на указанном земельном участке ФИО2 осуществляет строительство гостиничного комплекса (л.д. 17-21).

Сторонами не оспаривается, что на расположенном по соседству земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104002:65 (ФИО7 без номера), расположен Автозаправочный комплекс №, принадлежащий ООО «РН-Эльбрус» для которого, от внешних границ названного земельного участка, оспариваемым административным истцом Решением ФИО4 от 09.03.2022г. №, установлена санитарно - защитная зона в размерах: в северном направлении -100м; в северо-восточном направлении - 80 м; в восточном направлении - 87 м; в юго-восточном направлении -100 м; в южном направлении - 42 м; в юго-западном направлении - 38 м; в западном направлении -100 м; в северо-западном направлении -100м. (л.д. 13-16).

Данное обстоятельство подтвердил опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, сотрудник ФИО4 ФИО6, со слов которого, СЗЗ было установлено не от контура здания автозаправочной станции, а от внешних границ земельного участка.

При этом, как указанно в его тексте, оспариваемым истцом решением, правообладателям соседних земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, установлены ограничения использования земельных участков, частности, не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

На письменное заявление ФИО2 по вопросу законности установления СЗЗ, ФИО4 ФИО1 в КБР - административный соответчик ФИО3, письмом от 24.01.2025г. сообщил, что СЗЗ установлена в соответствии с законом (10-11).

Суд считает, что поскольку земельный участок ФИО2 непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 07:09:0104002:65, на котором располагается автозаправочной комплекс №, оспариваемая ФИО8 санитарно-защитная зона распространяется на значительную часть земельного участка истца (в глубину на 100 метров) в виду чего, как правильно утверждает ФИО2, он лишен возможности использовать земельный участок по его назначению.

При этом, в целях изучения возможности сокращения границ названного ССЗ, ФИО8 получен Проект СЗЗ для АЗС на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104002:65 изучением которого в судебном заседании установлено, что варианты сокращения СЗЗ, устраивающие стороны имеются (л.д.28-131а).

В соответствии со ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки требования названного положения закона, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 И.А. по поводу представленного ФИО8 проекта сокращения ССЗ пояснила, что если ФИО2 с таким заявлением обратиться в ФИО4, заявление его будет рассмотрено.

Между тем, суд полагает, что поскольку ранее административный истец обращался в ФИО4 и получил ответ, из которого следует, что ему отказано в его требованиях, без признания судом оспариваемого решения недействительным, ФИО2 лишен возможности оспорить границы санитарно-защитной зоны с тем, чтобы он мог использовать принадлежащий ему земельный участок по назначению в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным Решение ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике № от 09.03.2022г., в части включения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104002:1123, общей площадью 7 898 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, находящегося в собственности ФИО2, в санитарно-защитную зону Общества с ограниченной ответственностью «PH-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение составлено 07.04.2025г.

Председательствующий:

Ольмезов М.И.