Решение по делу № 2-472/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначального обращения.

Дело № 2-472/2023

УИД 65RS0017-01-2023-000167-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре судебного заседания Чернецовой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ДУМИЗ АХГО о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ДУМИЗ АХГО о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат с даты первоначального обращения. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, является <данные изъяты>. Истец соответствует требованиям статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и имеет право на получение вышеуказанной субсидии. Также истец был зарегистрирован и проживал по следующим адресам: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт постоянного проживания истца на территории <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, требования пунктов 8, 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (Положение), истцом соблюдены, и пакет документов предоставлен ответчику в полном объеме для постановки на соответствующий учет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что не представлены сведения о регистрации заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании пункта 12 (1) Положения считает такой отказ незаконным, поскольку тот факт, что истец не представил сведения о своей регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в постановке на соответствующих учет граждан, так как согласно приведенным нормам у гражданина отсутствует необходимость предоставлять такие сведения. По изложенным основаниям поставлены требования:

- признать незаконным отказ ДУМИЗ АХГО в постановке ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья;

- возложить обязанность на ДУМИЗ АХГО произвести постановку ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья с даты первоначального обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на такой учет.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.

От Министерства социальной защиты Сахалинской области в суд поступил письменный отзыв на иск (письменная консультация), где указано следующее. В соответствии с ПП РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Постановление) отсутствие сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 11 Постановления, не является основанием для отказа заявителю в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Отсутствие сведений, указанных в подпункте «в» пункта 11 Постановления, может повлиять на получение государственного жилищного сертификата в связи с неподтвержденной регистрацией после 01 января 2015 года по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Постановления органы местного самоуправления обязаны запрашивать данные сведения в установленном законодательством РФ порядке. При этом пунктом 11(1) предусмотрено право заявителя предоставить их самостоятельно.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства в отношении ответчика, исходя из положений части 4 статьи 1, статьей 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, изучив дело, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как видно из пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Постановление), для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению №1; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении); г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации); д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания; е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Его пунктом 11 установлено, что документы, представленные в соответствии с пунктом 9 … настоящего Положения, проверяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).

В указанных целях органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивают, в том числе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции: документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; документ, содержащий сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (подпункт «в»).

Согласно пункту 11(1) Постановления документы, указанные в пункте 11 настоящего Положения, заявитель вправе представить самостоятельно.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (его пункт 12).

В пункте 12(1) Постановления установлено, что основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»…;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 … настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В силу пункта 1.2.1.1. Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 29 апреля 2022 года № 93-н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу его пункта 2.2.1. предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным органом по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителей.

Результатом предоставления государственной услуги являются:

2.3.1. При постановке граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья:

- при положительном решении - уведомление о принятии решения о постановке граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья;

- при отрицательном решении - уведомление о принятии решения об отказе в постановке граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Отрицательное решение принимается в следующих случаях:

- непредставление или неполное представление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 Регламента;

- несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 1.2.1.1. подраздела 1.2 раздела 1 Регламента;

- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В соответствии с его пунктом 2.6.1. для получения государственной услуги в части регистрации и постановки на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, заявитель (представитель заявителя) предоставляет в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению № 1 к Положению.

Заявление подписывается лично заявителем (представителем заявителя), а также лично всеми проживающими с ним членами его семьи.

При обращении представителя заявителя им предъявляются документы, удостоверяющие его личность и полномочия действовать от имени заявителя.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и проживающих с ним всех членов семьи;

2) правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Его пунктом 2.6.4. предусмотрено, что заявитель вправе самостоятельно представить следующие документы, необходимые для получения государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов:

2.6.4.1 при обращении за получением государственной услуги в части регистрации и постановки на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе документ, содержащий сведения о состоявшейся после 1 января 2015 г. регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с заявителем.

Как установлено его пунктом 2.6.7. запрещается требовать представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

В силу его пункта 3.1.3.1. основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о предоставлении государственной услуги и документов.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист уполномоченного органа, ответственный за направление межведомственных запросов:

Специалист, ответственный за направление межведомственных запросов, осуществляет, в числе прочего следующие административные действия: формирует и направляет межведомственные запросы в целях получения в МВД: сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с заявителем; сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (пункты 3.1.3.2, 3.1.3.2.1).

Как видно из дела, ФИО2 претендует на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья, в связи с чем на него возложена обязанность по предоставлению пакета документов, оговоренных пунктом 9 Постановления, в числе которых документы о регистрации по месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ не поименованы.

Вместе с тем, как видно из письма ДУМИЗ АХГО от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО2, со ссылкой на пункты 9 и 11 Постановления, указано, что в рамках оказания государственной услуги Департаментом (ДУМИЗ АХГО) рассмотрен пакет документов… В представленных документах отсутствуют сведения о регистрации, где заявитель проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем Департаментом осуществить запросы о регистрации заявителя в указанный период не представляется возможным. На основании вышеизложенного заявителю отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета, для приобретения жилья.

Анализируя оспоренный истцом отказ ответчика в постановке не учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета, для приобретения жилья, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенного выше законодательства заявитель не обязан предоставлять требуемые органом местного самоуправления (в лице ДУМИЗ АХГО) документы, а потому оспоренный отказ является незаконным (пункт 12(1) Постановления, пункты 2.3.1, 3.2.4.7 указанного выше Административного регламента).

В связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ДУМИЗ АХГО удовлетворить.

Признать незаконным отказ ДУМИЗ АХГО в постановке ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №,

что явится основанием для ДУМИЗ АХГО произвести постановку ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья (при предоставлении соответствующего пакета документов, предусмотренных пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в порядке пункта 2.6.1 Приказа Министерства социальной защиты Сахалинской области от 29 апреля 2022 года № 93-н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме составлено 17 мая 2023 года.

Судья Расковалова О.С.