УИД 11RS0001-01-2025-009922-25 Дело № 2а-6819/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности совершения действий,

установил:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по оборудованию кабин (санитарных узлов) во всех камерах штрафного изолятора для содержания осужденных сливными бачками к унитазам в соответствии с требованиями пункта 19.2.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полной мере условия содержания осужденных, что в свою очередь создает препятствия для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц административный иск не признала.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения исправительным учреждением ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

В ходе проверки установлено, что во всех санитарных узлах камер штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми отсутствуют сливные бачки.

Согласно материалам дела в здании ШИЗО/ПКТ находятся семь камер ШИЗО, в которых имеются санитарные узлы, оборудованные напольными унитазами, представленными в виде напольных чаш (чаш Генуя) с гидрозатвором и смывным устройством, представленным в виде смывного крана, который позволяет осуществлять процедуру смыва.

Несоблюдение требований законодательства, в частности пункту 19.2.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр., в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства и охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы (пункты 1, 2, 4 и 5 статьи 13).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

В соответствии с пунктом 19.2.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр., санитарные узлы палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры (палаты). По заданию на проектирование допускается оборудование камер керамическими унитазами и умывальниками.

Однако требования указанного нормативного документа распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до его принятия лишь при определенных условиях.

Так, в силу пункта 1.1 СП 308.1325800.2017 действие свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В преамбуле к СП 308.1325800.2017 указано, что свод правил разработан с учетом требований федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.

Согласно пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятым в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Указанный федеральный закон определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

При этом, статьей 42 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований.

В пункте 3(1) преамбулы к СанПиН 2.1.3678-20 определяющей порядок применения санитарных правил во времени, говорится, что объекты, введенные в эксплуатацию до введения в действие санитарных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Таким образом, по общему правилу положения СП 308.1325800.2017 на объекты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам, не распространяются, а их применение осуществляется на добровольной основе.

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что вопреки доводам административного истца, несоответствие объектов исправительного учреждения требованиям СП 308.1325800.2017 в части оборудования санитарных узлов не свидетельствует о безусловном противоправном бездействии административного ответчика.

Согласно информации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми для оборудования унитазов (в виде чаши Генуя) сливными бачками потребуется демонтаж несущей стены в виде проделывания отверстий для установки водопроводных труб, что ведет к частичному разрушению кирпичной кладки стены. Вышеуказанные ремонтные работы относятся к категории капитального ремонта.

Реконструкция и строительство объектов уголовно-исполнительной системы осуществляются в рамках реализации Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2035 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420 (с последующими изменениями).

Как следует из указанной программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2035 годы)» реконструкция или капитальный ремонт зданий, помещений ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ней не значатся.

Согласно информации УФСИН России по Республике Коми здание ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми построено и введено в эксплуатацию в ** ** ** году, реконструкции с момента постройки не подвергалось. Оборудование санитарных кабин сливными бачками будет рассмотрено в рамках капитального ремонта на ** ** ** год. С ** ** ** года строительство и (или) реконструкция зданий, помещений и сооружений ФКУ ИК-1 не проводились.

В соответствии с письмом УКСНЭР ФСИН России от ** ** ** в настоящее время осуществляется корректировка федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** ** года)». При согласовании корректировки Программы в федеральных органах исполнительной власти Минфином России обращено внимание на необходимость направления бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение начатых строительством объектов капитального строительства. Учитывая, что бюджетные ассигнования, предусмотренные Программой, распределены в полном объеме на реализацию существующих программных мероприятий в ходе заседания рабочей группы ФСИН России по управлению реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** ** годы)» принято решение о невозможности включения в Программу новых объектов.

Для проведения капитального и текущего ремонта, реконструкции зданий и помещений ИК, законодателем установлен определенный порядок. Финансирование ремонта и реконструкции осуществляется из федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере и в данном случае с учетом принципов планирования федерального бюджета безусловная необходимость перераспределения бюджетных средств не нашла своего подтверждения.

Кроме того, согласно нормам СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 16.3), введенных в действие ** ** ** и действовавших в годы возведения зданий ШИЗО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ** ** ** году, предусматривалось оборудований унитазов индивидуальными смывными бачками или смывными кранами.

Таким образом, организованный в настоящее время смыв посредством использования смывных кранов отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия и во всяком случае соответствует действовавшим в период строительства здания ШИЗО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми обязательным требованиям.

Кроме того, сведений о неудовлетворительном состоянии санитарных узлов исправительной колонии, нарушении прав осужденных, обусловленных отсутствием сливных бачков у унитазов в камерах ШИЗО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, вопреки положениям части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор не представил.

Судом установлено, что наличие крана и подводки воды из централизованного водоснабжения, позволяющих использовать необходимое количество воды для удаления содержимого чаши при ее использовании, административным истцом не оспаривается, отсутствие в конструкции чаши «Генуя» сливного бачка, само по себе не доказывает, что данное санитарное оборудование пропускает запах из канализации в камеру, в камерных помещениях ФКУ ИК-1 имеется искусственная и естественная вентиляция, что также исключает наличие запаха канализации (нечистот). Таким образом, наличие крана и подводки воды из централизованного водоснабжения, позволяло обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Вопреки доводам административного истца, имеющееся несоответствие унитазов в санитарных узлах ШИЗО требованиям СП 308.1325800.2017 само по себе не указывает об отбывании осужденными уголовного наказания в ненадлежащих условиях, поскольку не препятствовало им пользоваться санитарными установками со сливным устройством в виде кранов для удовлетворения своих естественных потребностей.

Принимая во внимание, что здание ШИЗО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми построено и введено в эксплуатацию до введения в действие СП 308.1325800.2017, не подвергалось реконструкции и капитальному ремонту, в соответствующей программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** **), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420, не значится, целевые денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации в установленном порядке для выполнения работ, связанных с обустройством санитарных узлов, не выделялись, при этом, установлено, что привести в соответствии с указанными в иске требованиями СП 308.1325800.2017 имеющиеся несоответствия в спорном здании возможности не имеется, в связи с чем возложение на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми заявленной в иске и в срок прокурором обязанности является неправомерным и будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Финансирование федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (** ** **)» корректируется Правительством Российской Федерации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В рассматриваемом деле одновременное наличие таких обстоятельств не установлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности совершения действий - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.